揭開「玉山論壇」神秘面紗:如何在艱困的外交環境中,展現臺灣的韌性和「暖」實力?

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台灣這座島嶼幾十年來並始終在學習,學習如何成為一個「正常國家」。而會議外交或論壇外交的轉變,是臺灣貢獻國際、採取行動爭取國際支持的片段縮影。它也說明了(highlight)臺灣在面對外交艱難時的韌性(resilience)。
文:台亞基金會執行長楊昊、國際交流部主任劉宣辰、研究助理江懷哲
幾十年來,台灣的外交處境艱困,從1969年的68個邦交國一直遞減到今天的17個。當然,中國因素的外交擠壓與兩岸關係的結構限制是箇中原因。無論臺灣想要參加什麼國際組織、想要爭取哪些國際合作的機會、甚至是發展各種援助計畫,都需要迂迴前行,目的是不讓我們的國際友邦陷入選邊困境,面臨到來自北京的壓力。
不只是爭取邦交國或維繫現有外交關係極其困難,幾十年來,臺灣就連參與大型的國際會議(無論是官方的或者是民間的),也都面臨重重侷限。舉凡國家名稱問題、議題限制、或者是代表團與參與者的數量等等,中國因素的介入的確讓「臺灣」這個名詞成為國際會議的困擾,更不用說「中華民國」。
舉例來說,相較於其他區域強權(regional powers)選派動輒十幾二十人的規模,臺灣沒有大型的「代表團」可以參加第一軌外交(track one)的聯合國相關會議、就連二軌(track two)的香格里拉安全對話、亞太圓桌會議(Asia-Pacific Roundtable)、雷崗論壇、或者是亞太安全合作理事會(CSCAP study group)等,也備受限制。
對臺灣來說,參與這些國際會議與論壇至少有三項傳統上的重要意義:第一,藉由會議外交參與國際知識社群(international epistemic communities),臺灣得以掌握各種全球政經與安全脈動的訊息;第二,藉由想法的交流與共同理念的推展與溝通,臺灣得以結交更多的志同道合的朋友(like-minded friends),以行動來促進夥伴關係;第三,透過國際發聲與積極參與表達臺灣的關切與國家利益。
從冷戰時期開始,臺灣對於會議外交的耕耘與重視投入相當多的努力。正因為政府無法享有正常國家的待遇,各種學術機構、研究單位或智庫的國際活動能量,就成為協助臺灣達成上述三個目的的重要助力。
舉例來說,政治大學國際關係研究中心在冷戰時期即為臺灣發展學術外交或智庫外交的主要推手。幾個旗艦型的雙邊與多邊大型國際會議,如台美會、台日對話、台歐對話、台韓對話、台印(度)對話、臺灣東協對話、甚至是非洲論壇等,藉由輪替在臺灣與海外(如美國與歐洲國家、日本、韓國、馬來西亞、新加坡、菲律賓、印尼、或越南等地)主辦相關論壇的經驗,直接與國際政策社群討論迫切的共同挑戰。
在後冷戰時期,有越來越多的智庫與學術單位分擔這項智庫外交的任務,像是遠景基金會所辦理的凱達格蘭論壇與印太對話等、中經院臺灣東協中心所辦理與東協經濟共同體相關的研討會議、臺灣經濟研究院APEC中心的各項亞太經貿會議、或者是最近由國策院辦理的亞洲智庫高峰會。
在此同時,老牌的會議外交推手國際關係研究中心與其所發展出的東南亞研究中心,則是在近年來轉向耕耘制度性的國際合作網絡。此一戰略轉向讓學術外交與智庫外交的內容不只是一年一次的對話,而是在參與的機構上形塑更多的網絡、同時也加強年輕同仁的參與。
舉例來說,東南亞研究中心自2017年起加入了亞洲東南亞研究中心聯盟(the Consortium of SEASIA),並且在2018年擔任該聯盟的秘書處,與其他十個國家、十三個頂尖的亞洲研究中心將在2019年辦理雙年會(SEASIA Conference 2019),並且吸引數百人到上千位東南亞與亞洲研究專家與會。
國關中心更自2018年起開始籌辦國際當代中國研究聯盟(the Consortium of Contemporary China Studies),與美國、加拿大、澳洲與日本的相關中國研究或東亞研究機構進行跨國合作,以跨國會議的辦理來形塑新的區域知識社群。
經過了30年,臺灣對於操作智庫外交、會議外交的理念已經悄然改變,會議外交的具體實踐除了中、小型的政經、外交與安全政策對話,也開始有更全面的區域鏈結,面對的受眾也更為多元。

不只是軟實力
除了學術機構與智庫,臺灣的民間社會過去幾十年來累積了一定的能量,發展大型的會展、論壇或者國際會議。近年來,當然,隨著新南向政策的推進,民間力量更聚焦於發展與東南亞、南亞與紐澳的合作關係,彰顯臺灣與這個地區的社會鏈結。舉例來說,外貿協會辦理的各類大型的投資與商業高峰會與臺灣形象展(Taiwan Expose)、在高雄舉辦的全球港灣城市論壇、或者是智慧城市論壇等。這些因應國際趨勢、凸顯臺灣特色的平台,成為臺灣展現軟實力(soft power)、爭取國際支持的亮點。
當然,對臺灣而言,政府與民間社會透過論壇外交想展現的絕對不只是軟實力,而是想更積極地搭建更多元豐富的區域或國際平台,將臺灣內置在國際合作的鉅型網絡(mega regional or international network of collaboration),以靈活應對兩岸關係的侷限與來自北京的政治外交脅迫。
或許軟實力是一種展現特色與吸引力的策略性操作,但臺灣存在與長期以來對國際社會的貢獻,代表的是一種充分的暖實力(warm power),以及許許多多不為人知或需要說出口的故事。
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南投10大農遊體驗──上篇

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近年來,台灣行政院農業委員會仿效日本推行「農業六級產業化」,南投許多農業區發展為休閒農業區,將農村景觀、農業文創、食農教育與環境教育概念等元素融入,營造民眾休閒農業旅遊與體驗學習活動的場域。
台灣行政院農業委員會仿效日本,結合一級農業生產、二級農產品加工、三級農業體驗和服務,推行「農業六級產業化」,其發展的休閒農業區將在地生產、農村景觀、農業文化創意、食農教育與環境教育概念等元素融入區內,營造農業主題特色,開發商品,同時提升產業服務質量及充實友善旅遊環境,成為民眾休閒農業旅遊與體驗學習活動的場域。
近年來,南投許多農業區推出農業體驗活動,透過寓教於樂的方式讓遊客體驗農作的樂趣!
以下精選10大南投農業體驗活動:
1. 埔里鎮──桃米休閒農業區
「桃米休閒農業區」位於埔里鎮桃米里,區內有桃米坑溪及其五條支流貫穿其間,依山傍水、綠意盎然,孕育著豐富美麗的生態資源與純樸農村樣貌。921震後,區內民眾攜手重建,結合地方生態、農業資源與觀光產業,打造國內最具特色魅力的休閒農業區──桃米生態村。
◎ 建議行程:桃米魚蝦體驗→桃米野餐→農事體驗→夜間賞蛙
◎ 體驗活動:農事體驗、夜間賞蛙、桃米魚蝦體驗、桃米野餐、桃米遠足、黃金青蛙粿DIY、紙燈DIY、賞螢
◎ 嚐鮮特選:茭白筍(2-10月)、麻竹筍(6-10月)、百香果(7-2月)、樹葡萄(12-5月)、香菇(全年)
◎ 伴手好禮:樹葡萄產品、百香果產品、茭白筍產品
地址:南投縣埔里鎮桃米巷64之4號
2. 魚池鄉──日月潭日月山莊休閒農場
台灣香日月潭紅茶廠以高品質紅茶聞名,成立新品牌HOHOCHA喝喝茶,將茶葉與文創、觀光結合的園區,還有日月潭日月山莊休閒農場及觀光茶園,成為日月潭熱門景點。
◎ 建議行程:揉茶體驗→混茶體驗→封茶體驗→品茶體驗→紅茶披薩DIY
◎ 體驗活動:奉茶體驗、揉茶體驗、混茶體驗、封茶體驗、導覽園區、紅茶披薩DIY
◎ 嚐鮮特選:紅玉紅茶(5-10月)、阿薩姆紅茶(4-10月)
◎ 伴手好禮:日月潭紅茶禮盒、紅茶梅、阿薩姆紅茶禮盒
地址:南投縣魚池鄉魚池村魚池街443之36號
3. 鹿谷鄉──武岫休閒農場
「武岫休閒農場」位於南投縣鹿谷鄉,在鹿谷擁有專屬茶園及10公頃的孟宗竹林。近年來集合國內產、官、學精進製窯燒炭技術,以提供高品質的孟宗竹炭原料及相關製品為最主。農場結合自然景觀、生態環境及竹產業文化,並提供竹炭製程導覽及當地特色美食、幸福手作DIY、竹林茶席、竹林生態步道等,希望能讓來到這裡的遊客,都能對「孟宗竹」以及其豐富的生活應用有更深一層的了解。
◎ 建議行程:竹林生態導覽→茶席體驗→參觀竹炭製程→竹炭DIY→品嘗竹炭鮮筍火鍋和竹炭咖啡
◎ 體驗活動:竹炭包製作、竹炭枕頭體驗、竹炭過濾體驗
◎ 嚐鮮特選:武岫咖啡、武岫竹炭花茶、果汁、點心、鮮筍小火鍋
◎ 伴手好禮:武岫竹炭50公克/盒、孟宗竹醋原液(500ml)、竹醋護膚霜、竹炭粉
地址:南投縣鹿谷鄉竹林村田頭巷35-66號
4. 水里鄉──車埕休閒農業區
車埕是集集支線的終點站,故有「最後的火車站」之稱,經過規劃整建後,以當地特色原木為特色,成立「車埕休閒農業區」其景觀樸素典雅,和山城的景觀搭配相得益彰,漫步其中,可感受鐵道文化的懷舊風情味。車埕火車站每年湧入上百萬人潮,可說是全國知名觀光景點之一,也因為早已轉型成旅遊休閒小鎮和發展林業觀光文創產業,許多遊客要進入日月潭之前,一定會來這裡逛逛,體驗日據時代的鐵道木業史。
◎ 建議行程:逛車埕園區→火車旁拍照留影→木馬道體驗→木工椅DIY→品嘗木製便當
◎ 體驗活動:蘭花組合DIY、咖啡沖泡DIY、木工筆筒DIY、木工椅DIY、木便當盒DIY、手工香蕉麵DIY、製梅李體驗
◎ 嚐鮮特選:梅子(3月-5月)、咖啡(10月-1月)、香蕉(全年)
◎ 伴手好禮:車埕咖啡、蘭花、天然樟腦油、天然檜木精油、木香便當盒
地址:南投縣水里鄉車埕村高山巷9-3號
5. 中寮鄉──龍眼林休閒農業區
龍眼林休閒農業區位於北中寮,範圍包括龍安、內城、清水三村。清朝年間,先民入山開墾,當時因為遍布龍眼樹,因此稱之為「龍眼林」。主要種植龍眼、荔枝、香蕉、油甘、肉桂、薑黃等農特產,除擁有豐富的生態資源,其產業正朝有機及保育石虎友善耕作發展,在地龍眼林社區銀髮族福利也是優等模範為參訪交流的對象,結合休閒農業一步步打造理想的銀綠色村落,現區內有特色民宿且規劃各種體驗活動遊程,可以深入當地文化,來一趟生態且含知性休閒之旅。
◎ 建議行程:參觀肖楠巨木群→參觀龍鳳瀑布→採果體驗→品嘗南瓜料理→龍眼乾烘焙→藍染體驗
◎ 體驗活動:養生植栽、藍染體驗、龍眼乾烘焙(九月)、拼布貓頭鷹、採果體驗(小番茄、樹葡萄、八角櫻桃、珍珠柑)、蜜漬橄欖、槌球競賽、油甘泡菜DIY、輕食手捲、南瓜料理、愛玉搓搓樂
◎ 嚐鮮特選:龍眼(8-9月)、柑橘類(12-2月)、小番茄(12月-1月)、荔枝(5-7月)、美濃瓜(6-9月)、八角櫻桃(全年)
◎ 伴手好禮:烘焙龍眼乾、龍眼蜜、烘焙荔枝乾、洛神蜜餞、肉桂露、炭焙烏梅、龍眼花茶、氧素基精、古味梅、薑黃粉
地址:南投縣中寮鄉龍南路47-8號
以上廣告由南投縣政府農業處提供。