不只是擁核、反核這麼單純:3個QA看「以核養綠公投」投什麼?

不只是擁核、反核這麼單純:3個QA看「以核養綠公投」投什麼?
我們想讓你知道的是

這個公投不是挺核或反核這麼簡單,投下關鍵的公投票之前,你應該知道台灣的廢核路徑到底是如何展開的。

今(2018)年是《公投法》修正後的「公投元年」,緊扣能源議題,由擁核派提出的「以核養綠」公投在9月6日向中選會遞交連署書。雖然第一輪的查對結果,一度讓外界以為該公投將胎死腹中、來不及年底綁大選(合格的連署書只有27萬9419份,距離成案門檻還差2326份),但在補提連署書之後,中選會今(23)日公布最新的查對結果,以核養綠以29萬2654份合格連署,成為今年底第10個公投案。也因為這一連串的波折,反而讓這起公投更受矚目。

不過,這個公投到底要投什麼?真的只有挺核、反核這麼簡單嗎?《關鍵評論網》整理了這個公投在現階段的台灣,到底行不行得通?

一、公投通過後,就可以繼續使用核電了嗎?
主文:你是否同意,廢除電業法第95條第1項,即「廢除核能發電設備應於中華民國一百十四年以前,全部停止運轉」之條文?

看起來文謅謅的公投主文,針對的是一條明確訂出2025年廢核時程的法律,也是《電業法》中俗稱的「非核家園條款」。如果這次的公投通過,該條款依法會在公投結果公告後3天,失去其法律效力。這樣的實質效力,也讓擁核、反核的戰場,隨著公投成案的日期逼近,越來越緊繃。

從字面上來看,這不單單只是一個擁核、反核的公投,也可以是一個「有條件支持核能」的公投。

投下同意票的人,或許不一定是支持長久使用核能的人,也有可能是支持核能繼續使用到其他替代能源得以「獨當一面」的那一天(或許是2025年的後一年、或者後十年),也就是主張逐步廢核、不要訂出這麼明確的廢核時程,因此才同意廢除《電業法》95-1條,把核能的「緊箍咒」暫時移去,看看2025年之後的台灣,究竟是不是可以完全不用核電,能源仍然足夠?

不過,其實公投就算通過、「非核家園條款」被廢除,台灣能不能繼續使用核電,都還是一個未知數 — 因為現有的6部核電機組的執照,最晚全都會在2025年陸續到期。

台灣現有6部核電機組運轉執照到期日:

  • 核一廠:1號機(2018年12月5日) 2號機(2019年7月15日)
  • 核二廠:1號機(2021年12月27日) 2號機(2023年3月14日)
  • 核三廠:1號機(2024年7月26日) 2號機(2025年5月17日)

台灣的核電機組因為是由美國設計,因此執照期限也是參考美國的作法,都是40年。不過擁核派認為,這個年限是美國當初為了不讓單一電廠連續賺這麼多年的錢、依「反托拉斯法」(反壟斷)訂出的,如果年限到的前一天,機組還好好的,不是不能讓它繼續運轉。包括日本、美國、瑞士、甚至包括德國,都有延役的核電廠;美國有超過61部機組獲准延長運轉執照到60年,現在還有部分要再延到80年

不過核電廠如果要申請執照更新,依據《核管法》,最晚必須在執照到期前5年申請換發執照,通常是由台電提出,原能會來審查,審查期間約2年。另外審查團隊也需聘請國外專家協助,評估老化的機組能否安全延長運轉。

台電2015年提出核一廠的除役計畫,已在去(2017)年經原能會審查完畢,台電也將在今年底提出核二廠的除役計畫。目前「唯二」能申請延役的,只剩下核三廠的2部機組,最晚必須在明(2019)、後(2020)年提出。

不過台電受訪表示,除了已經過了申請期限,加上政府非核家園的政策,就算廢除《電業法》95-1條,現在仍「不可能」提出核電廠的延役申請。

二、公投如果通過,有什麼意義?

這樣看起來,核一核二都錯過了延役時程,核四根本還沒蓋好,就算公投通過,又有什麼實質作用?

「以核養綠」公投領銜人黃士修表示,這個公投屬於「複決」案,只要通過,過了3天,《電業法》95-1條會自動失效,雖然不直接導向將重啟核電,但將產生政治輿論效益,行政院、立法院將重新面對3座核電廠是否要延役、核四是否要重啟。他也表示,如果公投通過,明年初他將建議行政院與立法院重新審議核四案,他表示如果沒有「喬出一個滿意的答案」,他們手上有超過20萬張重啟核四的提案書,隨時可以發動公投,預計將在2020年綁總統大選。

另外黃士修也指出,核一的2部機組雖然都錯過了申請延役期限,但現在還處在無法除役的狀態,除役流程卡在新北市不給乾貯場水土保持執照,導致暫時貯存高階核廢料(也就是用過的燃料棒)的乾式貯存場無法啟用【註1】。因此他認為,只要核子反應器還沒開始拆,法規上要怎麼立法修法,或是立專案處理延役申請,都有彈性空間。至於核四因為還沒有運轉過,只要做完相關工程的安檢、啟動測試後就可以供電。

不過,到底核一廠有沒有可能由除役改回延役?原能會副處長李綺思受訪表示,核一已錯過申請延役的時間,延役審查訂在執照到期前5年至15年需提出申請,是因為審查時間最快也要2年,要完整的評估核電廠是否可以再用個20年,不是短期可以完成的任務。他也重申,「2025非核家園」是政府既定的政策,目前的政策很明確,原能會將不會延長核電廠運轉執照,3座核電廠將朝除役的方向執行。

至於核四,李綺思說明核四目前已經變成資產維護(根據台電最新報告,核四的2部機組正進入乾式/拆解保存),燃料棒也分批外運出去了,如果要解封重建,他說核電廠重啟「不是像車停在這裡、再發動往前開」這樣簡單,要重啟之前設備搞不好要全部拆下來檢視、之前做的測試也要重新再做,要請國外的專家來鑑定有沒有按照規定維護,甚至部分設備可能要買新的,恐需再花好幾年的時間通過檢測。

三、這一票投下去,到底和我有什麼關係?

公投的共同提案人、清華大學工程與系統學系特聘教授李敏表示,之所以會提出「以核養綠」公投,是因為政府一直講「非核家園」是全民共識,「但我們想問,是誰的共識?至少不是我的。」李敏說,提出公投是想看看和他們有一樣想法、支持核能的人,是不是足以達到公投要求的門檻(投票總額1/4上,也就是494萬7802人,且同意票比不同意票高),並且也藉著公投,表達「另外一種民意」。

公投通過跟不通過,對於「以核養綠」的影響是什麼?李敏說,如果通過了,風向很明顯地變了,一些政治人物會拿核能的發展來作未來的訴求,而就算不通過,31萬4000份連署,也是一股勢力,未來如何發展還未可知。

雖然廢除的是「2025非核家園」條款,但「以核養綠」公投更長遠的目標,針對的不只是2025年這個廢核期限,是持續使用核能。而根據「以核養綠」公投發起方提出的「潔淨家園」能源配比(如下),如果要達到計畫中核能20%的配比,不只要讓核一核二核三全部延役、還需啟動尚未商轉過的核四【註2】。

  • 2017年台灣能源配比:再生能源5%、核能8%、天然氣34%、燃煤47%
  • 非核家園能源配比:再生能源20%、天然氣50%、燃煤30%
  • 潔淨家園能源配比:再生能源10%、核能20%、天然氣30% 、燃煤40%

不過這樣的配比也遭到反核派批評,繼續使用核電後,燃煤發電比例(40%)還是居高不下,甚至比非核家園預估的燃煤佔比(30%)還要高,並沒有減少空汙。另外過去政府只著重燃煤、核電的發展與補助,反而導致再生能源成長停滯,1999年到2009年間,當時台灣核能裝置容量都維持在總裝置容量10%以上,但再生能源的比例都維持在6%左右,10年內幾乎沒有成長,「以核養綠」其實更像是「以核擋綠」。

或許你支持、也可能你反對「以核養綠」公投的能源願景,在了解台灣現階段要重啟核能的步驟,以及公投發動方長期的規劃之後,最重要的是,在11月24日當天,請以你實際的行動,投下你對台灣能源未來的期許。

延伸閱讀:

【註 1】:用過的燃料棒(也就是高階核廢料)需要萬年以上的時間讓輻射劑量衰變到安全值,現有科學技術無法降低其輻射強度,唯一辦法是讓核廢料永久隔離於生物圈,埋在地底300~1000公尺處(相當於2座101大樓的深度)超過萬年的時間。

核一廠規劃中期放置高階核廢料的戶外「乾式儲存區」,相關設施都已經完工,就只差水土保持的相關執照取得後就可以使用,但相關審議工作卻卡在新北市政府,新北市政府怕中期儲存變成最終儲存,因此退件多達13次。

【註 2】:經濟部說明,核能發電如果要達到總發電量的20%,以2025年發電量計算,20%的發電量約為546億度,核一、核二、核三共6部機組年發電量約為350到400億度,需要再加上核四廠2部機組(年發電量約200億度)才能實現。

核稿編輯:羊正鈺