台鐵55年來都是「自己出包自己查」,獨立的「運安會」討論了13年還成立不了

台鐵55年來都是「自己出包自己查」,獨立的「運安會」討論了13年還成立不了
Photo Credit: 中央社
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一直以來,台鐵事故調查單位「行保會」都並不透明,也被批評「球員兼裁判」。其實,歐美從50年前就成立獨立調查交通意外的「運輸安全委員會」,但為什麼,台灣的「運輸安全委員會」推了13年,到現在還沒成立?

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台鐵昨(21)日發生嚴重的列車翻覆意外,6432次由樹林開往台東的普悠瑪列車,約在下午5點行經宜蘭蘇澳新馬車站時,發生出軌翻覆,共造成18人罹難、187人輕重傷,是台鐵27年來最重大事故。

目前事故原因仍未定,但由於這次死傷慘重,除了台鐵本身的「行車保安委員會」(行保會)、行政院也成立「1021鐵路事故行政調查小組」,此外檢方也介入調查。但台鐵「行保會」的公正度、透明度,一直以來備受質疑,而交通事故獨立調查機構「運輸安全委員會」,竟也「討論」了超過13年能還未能成立。

台鐵過去的事故都由「行保會」負責調查

過去,台鐵若發生意外,都由台鐵本身的「行保會」鑑定。台鐵官網組織架構中,目前仍有「行保會」,但並未公布現行「行保會」的工作項目,但可由早期「行保會」的組織規程一窺端倪,行保會於1963年成立,設置主任委員1人,由台鐵副局長兼任,12~16人的委員由台鐵內部人員擔任,或是由局長從台鐵局高級人員中遴選。

而行保局的工作,包含「預防」及「審核」,前者包含「研擬預防事變辦法」、「建議改進行車設備」、「編發行車保安須知宣傳品」等,而「審核」則是「事故原因調查」、「有關員工獎懲」等。

自己出包自己查?台鐵行保會被質疑「球員兼裁判」

台鐵出軌意外也不是第一次,根據台鐵行車保安專區,光2017年台鐵就出軌過5次,2016年更有7次。《自由時報》統計列車出軌原因,多次為道路養護後未確實夯實道渣(把鐵道上的碎石壓緊、壓實),且未監控列車行駛狀況所致,另出軌原因也有手動扳轉轉轍器未定位、轉向架組件脫落等。

《聯合報》記者雷光涵評論,過去,台鐵都不公布調查報告,在立委的嚴厲要求下,2017年起才終於將近年(2013年至今)的調查報告上網公布,而報告書中的檢討改進事項不外乎強化人員教育訓練、提高勞安意識等。由於事故頻繁,行保會委員雖有鐵道專業仍是兼職職務,難有更深入的制度檢討及多面向的建議。

今天上午,立法院請「飛安調查委員會」(簡稱「飛安會」)報告,包括鄭寶清、蕭美琴在內多名立委都質疑,出事的是台鐵、調查疏失的也是台鐵,若只交由行保會調查,可能有「球員兼裁判」的嫌疑。

《蘋果日報》報導,備詢的飛安會主委楊宏智也說,由於行保會做出的結論並未對外公告,加上其調查委員並未明訂多少外聘專家學者,調查內容恐流於形式。

2005年,台灣就有成立「運輸安全委員會」的風聲

其實台灣除了飛航方面,有較為獨立、公正的「飛安會」作為調查、預防災害的機關,但海運、鐵路都沒有獨立的調查組織。

《聯合報》記者雷光涵表示,我國的飛安會,多年來不以懲處為目的投入調查,呈現客觀事實,大大提升我國的飛安。更重要的是,飛安會不只在有涉及傷亡的事故才介入調查,因為它的存在是避免悲劇重演,防範錯誤重覆發生。若這些年有獨立的「運輸安全委員會」以中立角度給予台鐵建議並追蹤,或許有機會避免這次18死的普悠瑪翻覆悲劇。

而台灣早就有成立獨立的「運輸安全委員會」的呼聲,目前立法機關也正制定新法,有意將飛安會將擴編為「運安會」,將海運、鐵路也都納入。

《自由時報》報導,飛安會主委楊宏智表示,歐美國家50年前早就建立「國家運輸安全委員會」之類的機構,台灣的運安會則是在他2005至2009年間從台大借調飛安會擔任執行長期間,才開始由當時主委指示推動。

楊宏智強調,去年立法院曾積極推動運安會,行政院今年7月6日同意將船舶事故納入調查模組,組織草案預計於明年6月前出爐,未來運安會初步設置主委1名、副主委2名,並增加20多名調查官,目標由28名增至50名,由相關單位推派,包括台鐵行保會、航港局、運研所均將有員額納入。前飛安會前主委黃煌煇曾說,公路雖未納入運安會,但若發生重大事故,運安會也能參與。

《蘋果日報》報導,楊宏智同時表示,未來運輸安全委員會成立後,一定會依照目前飛安會的標準作業程序來做,資料全部公開,報告也會讓公眾檢驗。

「運輸安全委員會」2005年就推動,為何至今仍未成立?

然而,楊宏智強調,目前成立運安會的方向是採「一次性立法、分次執行落實」。前任部長賀陳旦在立法院備詢時也曾表示以「海運」調查優先,現任部長吳宏謀在接受《聯合報》專訪時也曾表示,四面環海的台灣要優先投入海運事故調查。但是,一般民眾並不會頻繁利用海上運輸。

為什麼明明從13年前就開始推動,運安會卻到今天還沒成立?又為什麼民眾較常使用的鐵路無法被當作優先推動的項目,非得以海運為優先?

《中央社》報導,去年10月18日,立法院提出成立運安會的決議,當時交通部長賀陳旦就相對保留。

當時,賀陳旦一再說明,並非反對成立運安會,但應列為長期努力,他說,要成立運安會,至少要半年的盤整思考,才會比較清楚長期的設計及如何與目前的制度銜接,策劃時間也需要3年。

而賀陳旦認為,目前運輸安全的首要之務,是透過技術提升及人工智慧發展,強化事先防範及事後調查。並說不是成立一個調查單位,就可解決所有運輸安全事故。

賀陳旦在休息時間受訪時說,以政府單位現有薪資結構,運安會也難完全靠自己的人力運作,還是要外聘人員,和現有事故調查運作方式相似,這樣很難符合外界期望,所以要再思考,且要有階段性。

根據飛安會提出的報告,由運安會整合海空與軌道的事故調查,整合國家資源,並建議設置7至11名各領域具專業的委員,並設航空、軌道、水路等運輸調查組,另設研究發展及國際事務、工程技術支援組等單位。不過,運研所的報告則認為,應先強化現有機構內調查交通事故單位的獨立及專業性。

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核稿編輯:羊正鈺

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