「基隆到底適不適合建捷運?」交通工程師破解政客不敢說的真相

「基隆到底適不適合建捷運?」交通工程師破解政客不敢說的真相
Photo Credit: Cheng-en Cheng @ Flickr CC BY SA 2.0

我們想讓你知道的是

基隆地區的交通建設除了受限自身環境條件之外,還深受周邊運輸計畫所影響,「捷運民生汐止線」、「北宜直線鐵路」、「基隆輕軌」,要怎麼蓋?要不要蓋?

很多人問我:「基隆到底適不適合建捷運?」老實說,基隆-台北間的捷運案非常複雜,兩地的地理位置及周邊的環境,讓這條捷運牽扯到的不僅是本身的可行性,還需考量「既有的鐵路路線」、未來規劃建構的「民生汐止線」捷運路線、「基隆輕軌系統」路線,以及頗具爭議性的「北宜直鐵」。上述交通運輸規劃路網彼此交疊,可說牽一髮而動全身。

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因為這樣的特殊性,早在民國80年,台北市捷運局就開辦了「捷運系統延伸至基隆地區可行性研究」、民國90年,基隆市政府也自辦了「基隆-南港大眾捷運系統可行性研究暨實施計畫」、民國98年,台北市捷運局又辦理了「台北捷運延伸至基隆可行性研究計畫」。

除了這幾個與「基隆捷運」有直接相關的可行性研究計畫外,上述其他交通建設也針對基隆捷運做過討論,內容針對「到底要不要建捷運?」、「如果要蓋,路線要怎麼訂?」、「鐵路真的不夠好嗎?」、「要花多少錢?」、「會帶來怎樣的改變(效益)?」。這二十多年來,各單位做了非常多交叉性的研究分析,而這些可行性研究的結論都是建議:與其興建基隆捷運,鐵路優化搭配輕軌運輸系統反而更具效益。

以下這篇文章,我將從工程師的角度,就各個面向、一步步的解釋為什麼專家學者會導出這樣的結論。希望這能讓您更清楚的了解基隆捷運,同時對檯面上這些政治人物的政治語言有一番全新感受。

現況下基隆的聯外交通

港都基隆,古稱「雞籠」。全市以丘陵地形為主(95%),又有不少河流貫穿其中,隧道、橋梁幾乎隨處可見,市容景觀也因此較為擁擠。大大小小的山坡,對整個都市的交通發展造成了很大的阻礙,在路廊受到限制的情況下,可以觀察境內高速公路、台5線、鐵路,大致上都是沿著基隆河岸興建,整個城市呈現一種過度集中發展的面貌。

市容觀感零散、加上建設莫名緩慢,近十年來,基隆讓人感覺停滯不前。若外地人都看的出來,在地人感受一定更強烈,這也是為甚麼基隆人會想要有所改變,而喊出興建「基隆捷運」這種口號。

很多人會問:「為什麼是捷運?」。原因在於,基隆-台北之間互動頻繁、通勤的運輸需求很高,每天利用大眾運輸工具往返兩地的人數約16萬人次,其中16%的人是搭乘公路客運、18%的人搭乘火車。這麼多的通勤族,到了台北看到便捷的捷運網路,沿線地區也快速的向上發展、都市風貌也在這樣的發展下迅速翻新。

相較之下,現行的鐵路交通無論在班距、站距、靠站時間及舒適度上都輸了捷運一截,再加上負責營運的台鐵公司長久以來品質效率低落,面對交通現況的種種,基隆的通勤族期待捷運延伸至基隆的心情可想而知。

Photo Credit:  riNux @ Flickr CC BY SA 2.0

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為解決基隆地區和台北地區之間的旅運需求,專家學者提出了兩個方向的解決方法,詳述如下:

一、台北捷運延伸至基隆

基本上,捷運不是說要建就可以建,興建捷運算是重大交通建設,依法是需要經過一連串規定的作業審查流程,通過後才可興建。其中包括:「可行性研究」、「綜合規劃」、和「施工前置作業」三階段審查。簡單講是三個階段,但其中要做的事情可說「非常非常多」。

「可行性研究」除了要配合都市發展計畫、比較各條興建路線的沿線土地開發效益、土地徵收情形、財務評估、風險評估外,還要和既有交通運輸系統做整合規劃分析,甚至每條興建路線上的每個車站位置在哪裡都要定得好好的。決定出最優選的興建路線後,進入到「綜合規劃」程序。

「綜合規劃」主要是針對決定出來的優先興建路線做更詳細的規劃報告,同時進行都市計畫變更的準備、還有很重要的「環境影響評估」,都要在這個階段完成。這些審查通過後,才可進入到「施工前置作業」的階段,辦理都市計畫變更、編列預算進行細部設計。最後設計好了、錢到位了,才能逐年發包、施工。

回到台北捷運延伸至基隆一案,由首次評估至今已二十多年都還停留在「可行性研究」的階段,就可知專家學者對基隆興建捷運的態度是如何的保留了。這次九合一選舉前,藍綠營雙方的基隆市長參選人都在喊著要蓋基隆捷運,提出的方案共分3種:

1. 從捷運板南線延伸

先跟大家建立關於「捷運延伸」特別需要考量的部分。延伸和新線不同,延伸是在既有車站的既有軌道上繼續行駛下去。因此,原路線的終點站有沒有足夠的結構空間,讓這條路線能夠繼續延伸下去?這是最根本的問題。而如果欲從高運量的捷運板南線延伸,直接就遇到板南線終點南港展覽館站剩下的東端空間,已經讓給台鐵第三軌工程做使用,沒有能再往東延伸的結構彈性,因此也不用再去討論什麼工程效益、施工難易等問題。

這是新任基隆市長林右昌在去年喊出的方案,但他過幾個月後就改口說:「不一定要板南線重運量系統延伸到基隆,可以透過高架、平面等混合規劃與南港站連結。」改口是正確的,因為這個方案是最不可行的方案。

2. 從捷運民生汐止線延伸 vs. 3. 新建路線和南港站連結

如果把南港到基隆拆成三個區間來看,第一區間是南港-汐止、第二區間是汐止-七堵、第三區間是七堵-基隆。這兩個方案在汐止-基隆的路線基本上是一樣的,差別只有第一區間:基隆到汐止之後,是要接捷運民汐線往內湖?還是要沿南港路/大同路接到南港?敗選的藍營基隆市長參選人謝立功和新北市長朱立倫推的捷運方案是前者,而新任基隆市長林右昌和台北市長柯文哲支持的則是後者