港台「融合教育」制度比一比:香港需要的不只是增加津貼

港台「融合教育」制度比一比:香港需要的不只是增加津貼
Photo Credit: 平等機會委員會

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比較港台兩地融合教育可發現,除了增發津貼,現行香港制度可至少朝兩大方向改進:強化主流學校教師的特殊教育訓練、增加特殊生獲「個別化」學習計劃比例。

文:余佩樺

當一個社會的經濟金融愈發達,但對弱勢社群的關照卻在退步,那說明了什麼?這個社會是進步了還是退步了?說的是香港特殊教育中的一塊:「融合教育」。10多年前是台灣人來香港考察取經,這兩年輪到香港教師和家長團赴台觀摩。

所謂融合教育,是讓有特殊教育需要的學生,跟普通學生一起入讀主流學校,訓練他們融入社會,發揮潛能,達致大同理想。香港在1997年推行融合教育先導計劃, 歸入的學生有五類,包括輕度弱智、聽覺受損、視覺受損、身體弱能和一般智力的自閉症學生。有多重障礙、情況較嚴重的,則入讀特殊學校。

曾經去台灣考察的教協會會長馮偉華感慨說,台灣已有完整法例保障特殊生權利,而香港的相關法例、資源仍不足, 已遠落後台灣。比較港台兩地融合教育可發現,除了增發津貼,現行香港制度可至少朝兩大方向改進:強化主流學校教師的特殊教育訓練、增加特殊生獲「個別化」學習計劃比例。

30小時入門訓練 v.s. 特教作為一種專業

在一所九龍小學任教學助理、29歲的阿Mo,去年9月入職,專職輔導全校5位自閉症學童。她的本科專業與特殊教育無關,但自大學起,她就在香港、紐西蘭協助自閉症兒童的機構擔任志工,並完成公開大學1年期的兒童特教證書課程。亦參加過教育局的基礎特教課程,以及教院、教師團體舉辦的分享會,但仍感到以上訓練遠不足以讓她面對教學現場需要,她亦發現部分教育局課程所的引案例,並不符現實需要。

投身聾人教育30多年的前路德會啟聾學校校長陳國權,也是教育局特教課程的講師。他表示,教育局提供的進修課程多屬短期、不含實習,且囊括多種特教種類,老師要能妥善處理教學現場的複雜問題,還需要更多在職進修和經驗累積。

香港教育局給予融合教育的指導方針是「全校參與」,當然,現實並非所有教職員都了解且有能力實行融合教育。教育局要求每校至少要有10%老師參與過30小時的特教進修基礎課程,至少3至6名參加100至120小時的高級、專題課程。這樣夠不夠?據平等機會委員會2012年的報告,全港收錄特殊生的8成主流中小學中,接受過特教訓練或持有特教學位的教師,只占6%,參加過相關進修課程的只有16%。

反觀台灣,特殊教育是一門獨立的註冊教師專業,一名合格的特教老師,必須經過大學4年的特殊教育訓練,加上半年實習,才有資格考取「特教教師證」,在主流學校輔導特殊生,或至特殊學校任教。

「個別化」學習計劃

港台兩地實行的融合教育有原則上的差異。台灣公營中小學每學期須為特殊學生制定「個別化教育計畫」,由特教老師撰寫,和家長溝通後,再同校內相關人員開會確定,而每學期須檢討至少一次。這就是台灣採用的「全納教育」(Inclusive Education)方針,意指裝備學校環境以滿足特殊生的需要。而香港的「融合教育」(Integrated Education),則著重讓特殊生適應現有的學校安排。

說得簡單一點,就是只把特殊生和普通生放在同一個教室內,相信大家都不會以為他們就能有意義參與學習。尤其香港的主流中小學都以大量功課,考試分數至上「見稱」,不難想像有特殊學生面對考試壓力已經透不過氣,更遑論融入班內,中途放棄將子女轉入特殊學校的家長大有人在。

據《星島日報》報導,2012至2013學年,僅5%就讀主流中小學的特殊生,獲個別化學習計劃,而主流學校亦普遍未和家長商討、積極為特殊生提供個別化教育。

《星島》報導,香港教育學院教授冼權鋒自2012學年起,抽樣追蹤70多名主流學校的特教生,發現無人能考入大學。冼權鋒說,一般學校只關心特教生的學習行為,不會按個別情況為他們提供生涯規劃指導,放榜之後,關係仿如一刀兩段,特教生只有投考職訓局或副學士,有的甚至留在家中待業。

據教協會報告,近年有特殊教育需要的學生人數不斷攀升,2013/14學年度,全港約有33,000名具特殊教育需要的學生,就讀於公營主流中學和小學,較2009年上升50%。教育局的數字則顯示,2014/15學年,政府用於這方面的預算開支約為12.35億元,較2009/10學年增加約40%。香港特首梁振英在年初發表的《施政報告》提出,發放現金津貼給收錄較多「特殊教育需要」學生的中小學,以聘請一名統籌特殊學生的教師。應該是聊勝於無吧。

特殊生就如社會上每個人,有時候會感到有些不方便,也有各自的「需要」,他們不應只是學校和教育當局的「問題」。香港的融合教育理念,源自《殘疾歧視條例》和聯合國《殘疾人權利公約》,如果香港仍然抱守這些信念,就必須正視面前的問題。要如何讓每一位香港學生都能在適性、平等的教育環境學習,值得港府港人深思。

Photo Credit: 平等機會委員會

責任編輯:周雪君
核稿編輯:楊士範

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