從刮目相看的菲律賓公共媒體發展，反觀台灣電視歷史走得真是錯誤離譜
我們想讓你知道的是
現任總統杜特蒂的故鄉達沃市，是該政治人物政績的依據，也是當選的重要基石。可推想，近年來大堡市會是一個治理範例，展示全球。簡短到訪，見識到一些有助公共傳播的迥異發展狀態。
文：程宗明（財團法人公共電視文化事業基金會研究員）
台灣與東南亞諸國本來就應維繫良好的聯繫關係，然而因為冷戰時代的國際現勢與教育知識傳承問題，居然很少理解這些國家。以政府為首的各種南向政策，仍然多以外貿為導向的交流，少有全面的理解，特別是文化與歷史部分。
2018年8月份藉由國際會議的聯繫，可以短暫停留在菲國觀察，有一些認識相當驚人，僅分享如下。從輿論與研究領域來看，菲國是很有看頭的，不知對於媒體學研單位來說，是否願意更加深入理解。
公共新聞頻道 前所未見
一般而言，鑒於政府支持的公共廣電People Television Network，營運不彰，外界無從得知以公共媒體服務 (public service broadcasting) 為典範的菲國媒體在何，僅以商業電視為核心的導向定位之。
但如果從電視頻道觀察入手，則發現公共服務類型至明可見。原來該國最大商業電視網ABS-CBN Network旗下有一個24小時的新聞頻道ANC，這個頻道長相與內容一點都不輸各大先進國家的公共電視新聞頻道，全時段的每日報導、時事、公共論壇、辯論、紀錄片、交通報導、財經消息，加上專業導向的男女主播。以上具備的特性，以公共媒體新聞頻道而言，幾乎一樣都沒有缺，完全沒有手機、閉路電視、行車紀錄器來源的「三機新聞」，也無駭人聽聞的報導。
依據資深的該國廣電學者Ramon R. Tuazon表示，菲律賓承襲了美國三大電視網的發展遺緒，持續下去，也就是「廣播特許經營由公共利益託管」（trusteeship of public interest in broadcasting franchise），商業電視台就是公共電視，看起來他們展現了而且還持守了「善良的資本主義」（virtuous capitalism），與美國的現狀是相合的。
這樣景況不禁懷疑，反觀我們台灣的電視歷史走得真是錯誤離譜。相較菲律賓，今天會淪落如此，以七個新聞台來說，都比不上菲國的ANC基本架構，而公共電視也未被允許經營24小時新聞專業頻道。這樣來說，我們還是假進步、真落空，學習不要捨近求遠，ANC 讓台灣電視圈就可刮目相看，原來就在我們南向中，就有展望的座標。
附帶一記，ABS-CBN Network Union這次也出席我參加的亞太工會會議，他們說有兩個工會：一是Supervisor Union（資深製作人，非經理級non-executive），一是Rank and File Union，是屬一般各層級員工，人數最多，也是聯合廣電工會的會員工會。
另外，從對菲律賓同業中的談論下，也可知該台對氣候變遷與颱風災害的報導，也有相當聲譽，如 「ATOM」（Alfonso的縮寫）的氣候科學專業形象與品牌，已經是東南亞新聞業中的共同參照的個案。
ABS-CBN並非僅是一個政商權力整合的媒體，令其最愛。當地報紙轉述總統的談話表示，杜特蒂對其相當有意見，認為報導不公，同時與ABS-CBN經營者有些許交往上的齟齬。又總統近期說不再計較，但是對ABS-CBN將於2020年經營權到期、再展延25年效期的決定，給予緩議，此一重要決定仍在眾議院4349法案中擱置，等待後續微妙的發展。這是菲國的媒體政治。
災害發生中的緊急廣播評比
這次到菲國出差結束後，回國時在馬尼拉機場轉機，結果遇上大災難。廈門航空737於8月16日23:55衝出跑道，癱瘓在草坪上，為方便移除的標準作業，NAIA機場當局決定封閉跑道（全場只有這一條），結果等同封閉機場。又由於拖離作業超出預期困難，所以屢次延期，至8月18日中午12:00才重新開放跑道（整整一日半）。這樣所有受困旅客與恢復班機一路挺進疏散，成了空中秩序打考驗與災難。
我身歷其境，開始注意機場恢復開放與航班資訊取得問題，這是一個實境的調查。在飯店準備重返將開放機場的隔天早上，我跟一群相同被延宕的旅客一樣，尋找肯定的消息。
我注意到電視系統中的一個頻道，DZMM，這是一個廣播頻道出身的電視新聞頻道，維繫了原本「清談電台節目」（talk-radio）的特質，也是由 ABS-CBN 擁有經營。播報模式是由DJ在電視銀幕前報告最新新聞動態，同時邀訪來賓或call-out了解最新動態。同時在畫面上，開框把機場跑道附近的CCTV影像置入進來，這是相當立時性（real-time）的報導，在此緊急狀態下，這是快速與簡單的有效報導。
兩項因素，是決定旅客採取行動的關鍵，一是機場是否確實開放（有畫面為證），二是機場擁擠的狀況（作為進場的參照）。這兩項因素，DZMM新聞頻道都做到了，但是採用方式不是最新的數位電視互動內容，而是最簡單的現場直播，外加靈活的對話語音，與開框直播方式，達成多資訊的呈現，這不是一個較原始電視系統，運用簡單原理翻轉出多螢幕的資訊通報，很值得記錄一下。
但是當人們抵達菲國最大的國際機場時，卻看到前所未見的傳播問題。飛航資訊來自航空公司的通報，旅人進入機場後完成登機程序，但是過關到管制區後，卻沒有顯示看板的航班資訊，機場的網站也沒有提供最新到班資訊，反而靠著機場服務人員現場搖鈴沿路通告最新到班，在好似最新的現代化場域內，採用最原始的無效率方式，這與先前案例相比，極端不同，顯示出菲國官僚系統出現的基本問題。
於是可以想見，因為流量大而壅塞的機場，許多班機一直延期到站，這時人際口傳的謠言大起，許多內部傳來的到站資訊有一點影，但又時有誇大而不準確，充分回到二級傳播的特性。總之，航站就像一個全然資訊黑暗的膠囊，旅人所需的資訊，反而靠賴飛航監測雷達與個別航空公司的App來提供動態資訊。
達沃市：一個現代化不對等崛起的案例
現任總統杜特蒂的故鄉達沃市（Daovo City），是該政治人物政績的依據，也是當選的重要基石。可推想，近年來達沃市會是一個治理範例以展示全球。而簡短到訪，也見識到一些有助公共傳播的迥異發展狀態。
目前達沃市市長，是杜特蒂的女兒Sara Duterte，除了要延續父親政績的優勢，並且盡可能推陳出新，與時潮一同革新。這次抵達納卯市，適逢Kadayawan嘉年華會，如上年度的安排，這個活動主軸在於歡迎菲南區域的11個原住民族，來到平地展示他們的多元文化，同時選定有歷史意義的麥格賽總統紀念公園（台灣多人因公益獲得麥格賽獎），作為文化展演之地，這是菲國方式的多元文化推動，也是延伸菲南到馬來沙巴的多元族群文化融合之意。
另外在節慶大典的舉辦會場，看見市民廣場與市政府的設計，旨在重構市民大會的古典空間。經當地人解釋得知，此地每個週一上午7:30，市長都會用戶外召開市政會議方式，讓民眾參與旁聽，充分了解市政建設與檢討，狀似這種政治現代化儀式，結合了前現代化的在地生活方式。
但是技術的現代化議題還是需照應一下，本次Kadayawan節慶期間，市政府特別導入低底盤公車與裝置液晶螢幕的享受來到市區，提供定期發車，免費搭乘繞行節慶地標的巡迴路線。
這是符合該國現代化進程的即時現代技術，讓我們也想起2003年台灣高雄市的行動公車專案經驗與實績，高雄的建置經營，可以整廠輸出作法，對達沃市的未來巴士拓建給予適時幫助（該市目前只有Jeepney沒有公車系統）。推想兩造之間，還真有可能營造真實的新南向傳播發展關係，就是以公交結合公共廣電數位化的最適化資訊傳遞模式。
結語
本次，透過短期參訪與意外災害落難，有全新的菲國傳播文化之看見，但可能也侷限於表面淺薄的認識，另一方面，也令人疑惑長期的東南亞比較性結構研究，為何不能提供這樣菲國亮點的觀察。究竟是知識結構的侷限，還是官方觀光的正面迷霧，兩者的落差，有進行更多比對的價值，但是對於關心傳播科技與民主發展在東南亞區的應用而言，這絕對是有意義的參照點，值得我們銘記，於此一領域的知識概念型塑中發生指導作用。
本文獲作者授權刊登，原文請見此：菲律賓公共媒體與傳播的新見聞
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