公投早有「不在籍投票」法源?實施細節還待法律制定

公投早有「不在籍投票」法源?實施細節還待法律制定
Photo credit: 中央社
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公投法不在籍投票對大眾影響範圍巨大,針對相關法規的制定,需要大眾一起關注與監督。

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漸漸接近11月底的九合一選舉,關於公投的相關議題持續在媒體版面受到關注。國內首次出現10個公投案成案情形,歸功於去年底公投法的三讀修正;在去年的修法當中,除了被形容為「鳥籠公投」的公投案提案、成案與通過門檻大為降低及廢除公投審議委員會等之外,也涵括了公投年齡從20歲降低為18歲。

但較少人知道的是,在此次公投法修正之後,依據《公民投票法》第25條,首次確立了公投「不在籍投票」的法源依據,重要性不比其他修正的法條小。

《公民投票法》第25條:「主管機關辦理全國性公民投票,得以不在籍投票方式為之,其實施方式另以法律定之。」

值得注意的是,在《公民投票法》第25條的法條中,關於不在籍投票的運作方式,條文指出須另以法律定之;而以目前狀況白話而言,就是在還沒有以法律形式制定關於不在籍投票的詳細實施方式之前,這條法條將形同沒有功用,年底選舉也不會有不在籍投票。

筆者認為,相關單位應積極推動相關法條的制定,不在籍投票相關法條的制定對於公投影響十分巨大。據內政部民政司在107年5月25日舉辦的「研議全面實施不在籍投票可行性公聽會」會議紀錄中,吳重禮教授利用近年總統大選的合格選民人數(最低投票年齡較公投高),針對「籍在人不在」(戶籍在A地,而人不在A地)的標的粗略估計約有300多萬人,龐大的數目將得以左右公投結果,不在籍投票也能使通過之公投案更具民意基礎。

再者,公投法將公投年齡限制降低為18歲,18至20歲的區間因修法而能夠行使公投權利的人數,依中選會粗估約有60萬人,此60萬人當中將會有很大多數為不在戶籍地讀書的大學生。實施不在籍投票對於在外求學的大學生,除了免於舟車勞頓的方便性外,亦能替青年族群省下一筆返鄉的費用、增加其投票意願,同為在外讀書的我,身旁也有因為許多因素而無法回家投票的朋友。

而通過公投案需要至少四分之一的票數門檻(約470萬票)與大於反方票數。承上所述,我認為在《公民投票法》下修了年齡限制的同時,當局也應盡速推動《公民投票法》第25條的實施相關法條,使年齡限制下降的修法更具實質意義。

目前中選會面對《公民投票法》第25條的態度,媒體報導〈公投不在籍投票 中選會:選後推動修法〉,中選會主委陳英鈐指出,「公投因綁九合一選舉,會使實務很複雜,關於不在籍投票的法條將於九合一選後和《公投法》修法提出。」,對於日後公民投票不在籍投票法案的推動,還有選務工作的相關配套措施與實務上的技術面,仍需要大眾一起持續觀察與監督。

責任編輯:翁世航
核稿編輯:潘柏翰

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