我們想讓你知道的是
陳其邁則認為,北漂問題一直都存在,從四、五十年前就開始了。他說:「南漂也有35萬啊!這幾年也有近一百萬人離開台北,這是台灣人口移動的問題。」
日前國民黨高雄市長參選人韓國瑜使用中國流行語「北漂」來形容高雄因為缺乏就業機會,使得大量高雄年輕人必須自高雄市北上到北方縣市找工作的現象,經媒體報導後引發廣泛討論。而民進黨高雄市長參選人陳其邁今(6)日也為了召喚北漂青年返鄉提出5方案。
在韓國瑜的政策白皮書中指出,「青壯人口外移、人口結構老化是高雄現今所面對到的最殘酷現實之一。高雄人口年齡中位數從2010年的38歲增加至2016年的41.2歲。再以年齡群組來看,6年之間高雄25~34歲的年輕族群人數減少8萬2000多人,而60~69歲族群卻增加了超過11萬5000人。青年,是一個經濟社會的生力軍、更是城市發展的中堅份子,但就一份高雄市政府研考會的調查,僅有6成大專畢業生想要在高雄工作,有72.6%的受訪者薪資不到3萬元。」
而民進黨高雄市長候選人陳其邁則認為,北漂問題一直都存在,從四、五十年前就開始了。他說:「南漂也有35萬啊!這幾年也有近一百萬人離開台北,這是台灣人口移動的問題。」
我們進一步比較韓國瑜的「青年城市」政策和陳其邁的「青年創業」政策如下,各項政見內容按照姓氏筆畫多寡排序。
關於青年創業的資金問題:
- 催生100億「青年創業基金」,由高雄市政府與企業共同募集,並由市政府投資輔導,鼓勵40歲以下青年創業,推動高雄市成為台灣青年創業總基地。(韓國瑜)
- 高雄市政府定期與大型媒體合作,初期由市長本人擔綱主持「高雄未來首富」實境真人選秀節目,從中評選出具有一定實力的投資對象進行投資,而節目的廣告收益全部挹注創業基金,並同時行銷高雄在地的人文風光。(韓國瑜)
- 20個新創中心:年輕人創業圓夢最需要的是資源協助,會從空間、技術、資金三方面著手,未來市府將盤點閒置公有地,規劃20個新創基地,提供租金減免,來做為青年創業的空間。(陳其邁)
- 以Co-working(共享工作)、incubators(孵化器)、accelerator(加速器)提供各種資源上的協助,協助企業育成。盤點閒置空間作為共享工作場域,藉由公部門的資源進行整合,與大學院校結合,開放設備供民眾、微型企業租用。(陳其邁)
- 青年微型創業貸款:將高雄銀行應轉型成新創銀行,提高青年創業貸款額度、降低貸款利率。(陳其邁)
關於成立單一窗口:
- 成立「青年局」,專責整合中央與地方、以及產官學與民間資源,協助青年規劃就學、就業、創業、留農和住房等相關問題。由「青年局」主動與高雄地區的高中職、大專院校建立平台,定期密切跟進校園現況,拉近學生與就業環境的距離,解決眾多學子畢業即失業的困境。(韓國瑜)
- 一個服務窗口,也成立單一窗口、台商回流、吸引外資:市府將整合各部門,成立單一窗口服務產業,以最高效率解決產業五缺問題,並加速仁武產業園區等基礎建設,在這波中美貿易戰中,吸引台商回流。(陳其邁)
關於產業發展:
- 高雄軟體園區升級,重點發展:生物醫療,結合高雄在地的醫學中心和醫學院,打造生物科技產業聚落,爭取成為區域內生技產業重鎮;遊戲電競,掌握趨勢並研析相關法規,大力扶植並開放國內外電競遊戲開發公司進駐;深入調查研究具有發展潛力和未來性的技術或產業,由育成中心從旁輔導,例如:農業大數據、種子基因培育、金融科技等。(韓國瑜)
- 爭取成立「自由經貿園區」,實現空港合一,將海關設於園區內,保稅倉庫讓企業零庫存、能夠迅速交貨。掌握美中貿易戰後台商鮭魚希冀返鄉的潮流,協助台商回流;同時,日商也可能撤出中國,亦藉此機會招攬有競爭力的產業入駐,就能創造就業機會,帶動薪資提高,提供高雄強大的經濟動能。(韓國瑜)
- 召集成立「招商引資小組」,由市長親自領軍擔任組長,邀集產業界卓有所成的專業人士協助引介評估投資案;市長會親自面對投資方,並實際投入審理、批核以及監督等相關工作。(韓國瑜)
- 亞洲新灣區:將延續陳菊施政,規劃推動數位內容、郵輪觀光、藝文新經濟、會展、流行文化等五大產業,打造成南台灣創新產業的示範基地。(陳其邁)
- 橋頭科學園區:將全力投入招商,吸引最熱門的物聯網、人工智慧產業,未來理化、工程或資訊科技專業的年輕人,都能在園區找到舞台,「預期將替高雄帶來6000億元經濟產值及3萬個以上的優質工作機會。」(陳其邁)
- 南部的科技走廊:透過與台南科技園區、路竹科學園區、楠梓加工區、岡山本洲產業園區、永安工業區等產業聚落打造南部科技走廊,吸引北部科學園區的員工能移居在高雄,讓子弟回鄉工作,擁有台北、新竹的薪水跟工作機會。(陳其邁)
以上資料來源:韓國瑜的14項政策白皮書、陳其邁的政策白皮書。
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核稿編輯:楊之瑜
民團緊盯菸防法公告前準備工作,籲完善健康風險評估與申報機制

我們想讓你知道的是
菸害防制法修正案雖三讀通過,然真正的挑戰才剛開始,民團表示將含淚監督,呼籲政府重視健康風險評估以及申報機制等配套措施,以維護國人健康。
逾十數年未修的菸害防制法,歷經5次立院朝野協商,總算在本月12日通過三讀,達成加熱菸載具嚴管、禁絕加味菸、圖文警示提升至50%、校園全面禁菸等重大變革,確立台灣朝禁止電子煙、嚴管加熱菸方向前進。為呼籲政府重視健康風險評估等各項配套措施之落實,確實維護國民健康,全國家長會長聯盟、台灣醫界菸害防制聯盟及董氏基金會等台灣拒菸聯盟團體也緊急在農曆年前召開記者會提醒政府,新法中,包括「類菸品」、「指定菸品」、「健康風險評估」等用字模糊不清,等於讓主管機關留有很大「空白授權」空間。法令正式公告前,務必審慎進行把關。
健康風險評估:一套評估安全容許濃度的健康科學
健康風險評估屬於一門攸關人體健康的系統性風險管理,目的在於決定如何管制醫藥品、食品、化粧品、農藥、生活及職場環境中存在之化學物質最大殘留濃度(Maximum Residue Level, MRL),亦即安全容許濃度,以建立危害人體健康之風險及效益分析(risk and benefit analysis)。健康風險評估的建立原因,通常是體系中出現了過去不曾經歷或不曾被發現的新有害物質,台灣過去較知名的健康風險評估建立經驗,包括塑化劑食品事件、含萊克多巴胺之美牛與美豬開放事件、日本福島食品等事件等。
訴諸科學證據,健康風險評估乃為國人把關的重要關鍵
健康風險評估之所以重要,在於講究科學證據,為爭議政策提供最核心的決策基礎。較著名的健康風險評估應用,是在2011年台灣發生的塑化劑食品安全事件,起因為部分食品上游原料供應商在常見的合法食品添加物「起雲劑」中,使用廉價的工業用塑化劑(非食用添加物)以撙節成本。最終,衛福部提出健康風險評估研究數據,由國內各領域專家於2011年6月21日達成初步共識,比照歐盟標準,依據科學證據針對5種常用塑化劑,定出每人、每日、每公斤體重容忍值〈TDI〉,例如DEHP容忍值為50微克、DBP容忍值為10微克等。
2020年8月28日,總統蔡英文宣布開放萊克多巴胺(瘦肉精)豬肉及30月齡以上的美國牛肉進口,即表明政策決定絕對不會以國民健康作為交換,而是以在科學證據累積充分的情況下,政府已經做好完整的國人風險評估及配套措施,確保食品安全及豬農生計不受影響的前提下所做出的決定。
美豬健康風險評估,涵蓋不同層面之敏感族群
含萊克多巴胺之美國豬肉進口爭議長達15年,主要爭議則在於國人飲食習慣與他國不同,畢竟豬肉在華人飲食料理中是相當廣泛使用的食材。以2019年為例,美國單人每年平均吃下近24公斤豬肉;台灣則為39公斤。此外,國人比外國人嗜吃內臟,尤其坐月子中的婦女等,專家因此呼籲應該針對國人飲食習慣,以及心血管疾病患者等高風險族群,進行健康風險評估。食藥署最終委託成大醫學院環境醫學研究所/環境微量毒物研究中心完成「108食用肉品暴露萊克多巴胺之健康風險評估報告」,特別針對不同年齡層民眾、敏感族群進行分析,包括小孩、幼兒、青少年、成年人、老人以及育齡與正在坐月子的婦女,進行針對豬萊克多巴胺的殘留容許量標準,方才消除各界疑慮。
必須重視在地證據 台灣人基因易感性也必須納入評估
除客觀環境因素,跨人種的易感性基因差異也是健康風險評估的重要環節,畢竟人種基因可能導致受化學成分影響程度產生差異。近期著名例子,在於國健署所提出近五成台灣人患有酒精不耐症(Alcohol Intolerance)基因缺陷。酒精不耐症是一種先天的基因缺陷,導致人體內缺乏乙醛去氫酶(Aldehyde Dehydrogenase, ALDH2),無法正常代謝酒精轉化成的乙醛。前國健署署長王英偉在任時即指出,台灣人酒精代謝基因缺陷機率高居世界第一,飲酒將大幅提高罹患癌症的機率,重度飲酒者得到食道癌的風險甚至可高達50倍,因此呼籲台灣人飲酒習慣不應比照外國標準。
2018年政府針對新型庫賈氏症提出的「美國進口牛肉相關產品健康風險評估報告」,即考慮人種易感性基因型分佈的差異,並根據國家攝食資料庫公告之細項食物攝食量計算國人食用美國牛肉的潛在健康風險。而過去由國家衛生研究院、中研院領導之台灣肺癌遺傳流行病學研究團隊,也陸續找出數種肺癌的易感基因(predisposing gene),包括第10號染色體的 VTI1A、第6號染色體的ROS1-DCBLD1和HLA class II、第5號染色體的TERT、第3號染色體的TP63等都是易感的基因位點,都可能因為空污、菸害、職場環境提高罹癌機率。
加熱菸內含多種新化學物質,政府應召集跨領域專家協助審查
根據董氏基金會提供資料顯示,2020年沙烏地阿拉伯的學術機構研究發現,加熱菸產生的氣霧 (aerosol) 中,共含62種化學物質;其中丁二酮(diacetyl)、乙酰基丙酰基(2,3-pentanedione)、鄰苯二甲酸二辛酯(diethylhexyl phthalate )等。董氏基金會因此曾提出質疑,加熱菸還有多少化學物質未被揭露?如何擴散?需要更多證據予以驗證。
以歐盟為例,要求菸商必須於申請新興菸品產品上市前,提出詳盡的檢驗報告,方才能予以核准。訴諸科學證據需要體系的建立,畢竟連國健署署長吳昭軍都在菸防法協商現場都承認,確實國健署連其他國家怎麼進行健康風險評估都不清楚。
台灣醫界菸害防制聯盟祕書長郭斐然呼籲,因應加熱菸之特殊性質,必須建立指定菸品之健康影響評估,此外也應同步修正「菸品資料申報辦法」,增加應申報項目。郭斐然指出,依據國際的經驗及資料,加熱菸菸草柱的添加物一直成謎,尤其是添加物的相關毒性資料是否完備,政府是否已掌握這些資料並要求菸商要如實申報,同時政府是否具有查核的能力?專家也指出,新興菸品必須在研究上需要更多時間累積數據,除了參考國外研究外,台灣自己應該要對新興菸品進行健康風險評估,一旦有了風險評估,才能衡量這些菸品的危害加以把關。
林奕華呼籲:盼國健署勿忘為國民健康把關的初心
儘管國健署草案由原先電子煙、加熱菸雙禁改為後來一禁一開的版本,對雙禁陣營造成巨大打擊,但是林奕華委員依然想提醒各界:反制菸害對國民健康所造成的影響,才是這次修法的主要目標,也呼籲國健署、各黨立委,即便在修法完成後,也毋忘修法初衷,繼續為國民健康把關。她更進一步表示,無論結果如何,菸害防制還是要以教育為本,才能達到從源頭阻絕菸品對年輕世代的傷害,這也是她會持續努力的方向。
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