【圖解】創造一個適合步行的城市:交通建設如何改變城市居民的日常生活?

【圖解】創造一個適合步行的城市:交通建設如何改變城市居民的日常生活?
我們想讓你知道的是

新北位於北北基桃的「核心肌群」部位,新北市市長候選人侯友宜提出,新北都市開發計畫以TOD(大眾運輸導向開發)為基礎,要將「三環三線」加入五股泰山輕軌、深坑輕軌、淡海輕軌延伸八里,升級為「三環六線」,仿效國外大型都會的成功經驗,用捷運帶動城市發展。

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自2017年起,政府公布了「前瞻基礎建設計畫」,行政院將推動8年期 (2017-2024年)的軌道建設,預計投入4,241.33億元的特別預算,改善城鄉差距,整體計畫包含「綠數水道鄉」五大建設計畫:綠能建設、數位建設、水環境建設、軌道建設以及城鄉建設,規劃以8年時間投入總經費約新臺幣8824億9000萬元的特別預算。

當各地都把交通建設、鋪蓋軌道當政見時,我們更該理解交通對居民的生活究竟造成了什麼影響。它不僅僅是從一地到另一地的過程,更是城市發展依循的根本脈絡。

以人口密集度高、就業青年主要聚集的新北市為例,民眾最切身的交通問題,莫過於每日上下班的通勤,根據交通部統計處105年的旅次主運具調查報告指出,有46.9%的民眾,外出會使用公共運具。(包括:捷運、公車、客運、計程車、台鐵、高鐵等),此外,有40.5%的新北市就業人口,住家與工作地點位於不同縣市;大眾運輸交通工具對於新北市居民的重要性,可見一斑。

大眾運輸交通:捷運、輕軌、公車…,解決了什麼問題?
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Photo Credit:TNL Brand Studio

若要說交通便利對人民帶來的影響,最顯而易見地當然就是「節省了時間」、「縮短了距離」,原本騎機車需要20分鐘才能抵達的距離,若改搭乘捷運,不但紓困了地面交通壅塞的問題,同時也能減少碳排放量與空污排放,邁向低碳交通,也能對改善空污盡一份心力。

台灣的城市正面臨迫切都市更新,因應的不只是更多的人口與經濟發展,更需要面對嚴重的氣候變化與防災需求,「防災都更」是現階段台灣發展的必然,而在防災之外,配合捷運與交通沿線都更也效益更高,只是在都更換房子的心態之外,別忘了不是單單把房子蓋好蓋滿就是好都更,而是要適地適所,結合當地文化以及特色社區,就算是集合住宅、公共住宅,也一樣能美得讓大家趨之若騖。

另一層面來講,靑年在台灣缺房子,過往有土斯有財的文化,配合經濟成長帶來的房地產增值,有個房子能長久地棲身,仍是台灣的主流生活價值。要房子、要軌道、要都更,難道是越多越好嗎?事實上,一個適合居住的城市,並不是什麼都越多越好,反而更需要重要的是要有完整的文化生活與社區規劃。

大眾運輸導向發展(TOD)計畫:從交通建設著手,塑造城市新風貌
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Photo Credit:TNL Brand Studio

以亞洲國家為例,日本東京、南韓首爾以及香港,其實都有同一套城市發展脈絡可循:「大眾運輸為導向的都市發展」(Transit-Oriented Development, TOD)。

備受國內外學者推崇的TOD,其實就是從永續都市發展理念出發,可以分為3個方向:商業密集(Density)、混合住商(Diversity)、都市設計(Deisgn);以大眾運輸車站為節點(Node),結合車站周邊的新建設或再開發計畫,創造出良好的步行空間,並且允許車站周邊的土地更為彈性及混合使用,提升車站周邊的環境品質及車站本身的可及性,工作、居住及娛樂空間的距離也更鄰近,讓城市居民從倚賴汽車及花費大量時間的通勤生活,轉變成為利用步行、自行車及大眾運輸的生活方式,讓居民能在距離交通節點 10 分鐘的路程內,觸及文化、教育的設施,創造高品質之都市環境,達到永續發展的目的。

侯友宜:三環三線變三環六線,新北市TOD計畫再升級
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Photo Credit:TNL Brand Studio

而回歸台灣,以新北市為例,地理位置在北北基桃的正中央,如同大台北地區的「核心肌群」部位,「三環三線」共174站、長度209公里的軌道建設,打造一小時大台北生活圈,提升整體生活便利性。

新北市市長候選人侯友宜提出的「都更三箭」政策中,就是運用TOD的理論概念加以延伸,以機場捷運為例,其主要路段處於新北的新莊、五股、泰山等區域,機捷通車等於骨幹開通,貫穿桃園、新北到台北,就像是一隻魚的魚頭在台北車站,魚尾在桃園,最有肉的魚身就是新北市,而第一箭:「捷運到哪裡、都更就要到哪裡」,便利用捷運沿線鋪設,導入城市開發計畫。

目前三環三線完成度已近57%,侯友宜也進一步提出要將「三環三線」加入五股泰山輕軌、深坑輕軌、淡海輕軌延伸八里,升級為「三環六線」,仿效國外大型都會的成功經驗,用捷運帶動城市發展(TOD)。

他進一步補充表示,捷運不該只是通勤、通學才使用到的工具,更是帶動城市商業機能發展的重要節點,例如捷運場站範圍內步行5到10分鐘內就是大幅度都更的主要地區,如此一來,才能進一步拓展公益回饋空間,不管是托老、托育、運動中心、社會住宅或是青年創業工作坊,都可以更加有效利用、回饋給城市居民。

當捷運沿線開始進行商圈設置規劃,下一階段便是如何在各個捷運站點之間,塑造出不同以往的區域特色,台北市是經濟產業科技重鎮,新北板橋、雙和地區則較像大台北居民的主要生活空間;延伸到五股、泰山、新莊等近郊,則適合發展文創產業,當TOD成為大台北地區城市發展的主要方針時,如何在硬體以外更適切的並行文化產業,也是新北市未來努力的目標。