洪森贏得一場「不民主」的選舉後,柬埔寨的民主要怎麼走?

洪森贏得一場「不民主」的選舉後,柬埔寨的民主要怎麼走?
Photo Credit:Guyon Morée@Flickr CC By 2.0

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柬埔寨的人權議題,和現今社會的難民議題相比時常被大家忽視,然而站在民主社會的交叉路口上,它已經歷過夠多的歷史苦難,任誰也不願意看到柬埔寨再度成為一個極權國家。

文:李采宸(獲教育部新南向深度研習計畫補助,駐點金邊,於人權組織實習中)

柬埔寨於今年7月底舉行了一場令各國紛紛表示非議的大選,起因是現任總理洪森於2017年解散唯一可與現任執政黨「柬埔寨人民黨(CPP)」抗衡的反對黨「柬埔寨救國黨(CNRP)」。使得這場大選成為了一場可預知結局的選舉,許多國家為表示不滿,並未派出代表監督這場「不民主」的選舉。

在洪森執政期間,他試圖逐步用權力掌控整個柬埔寨,不容許反對的聲音,也不容許不支持他的言論出現,期間更有許多人權團體被政府監控,或在集會遊行或舉辦活動時,有大批警力闖入來干擾活動的進行,有替人民爭取土地權益的NGO表示,當地警察會不時前往辦公室「關切」,而與人權議題相關的臉書粉絲專頁則常被無故遭到關閉,選舉時也有數字造假的情況。

許多人權團體被迫停止活動,政府並有NGO黑名單,讓柬埔寨言論自由和民主大大停擺,任何NGO領袖或記者都不曉得,哪天半夜誰會來敲門?哪天警察是否會跑去找自己的鄰居喝茶聊天?哪天是否會和ADHOC(the Cambodian Human Rights and Development Association)人權團體領袖遭遇一樣的命運,成為牢籠底下的政治犯?

而除了公民團體受影響外,許多媒體也紛紛倒閉,如著名獨立外媒《Cambodia Daily》,便因時常發佈貪污、資源浪費、環境權力保障等敏感議題報導,被政府宣布倒閉。雖然6週後又宣布重新以網路及非商業模式於柬埔寨外重新營運,取代紙本發行模式,但為安全起見,已不再公布編輯記者的姓名。2018年2月,《The Phnom Penh Post》也曾報導柬埔寨郵政部部長宣布要封鎖《Cambodia Daily》的網站IP、臉書及推特帳號,目前大家都仍在繼續觀望中。

政府官員、執政黨持續影響媒體的播報,柬埔寨國內最大電台和新聞頻道都是由洪森所屬的「柬埔寨人民黨」所控制,人們使用臉書遭到監控,不得寫出任何有關洪森的批評,更是不能發表倡議人權的文章,如此沒有言論自由的國家,還會有民主嗎?

曾一次與《The Phnom Penh Post》的馬來西亞籍總編輯聊天,他表示其實洪森是位很好溝通的人,就像是80年代馬來西亞,不能和政府對立,用溝通使之瞭解獨立媒體的重要性,透過當地的文化來辦事,才有合作的可能性。目前《The Phnom Penh Post》的營運算是不錯,報導內容也十分中立,只不過用詞未如《Cambodia Daily》強烈。

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Photo Credit: Reuters / 達志影像
柬埔寨主要反對黨柬埔寨救國黨2017年11月遭宣判解散。執政32年的總理洪森在2018年大選中輕鬆贏得選舉。對此人權團體表示「柬埔寨民主已死」。

簽訂了大小章程,卻不見成效

在1991年所簽訂的《巴黎和平協定》讓柬埔寨成為第一個由聯合國接管的國家,協定中保障了人民的選舉自由、民主、國家領土、土地掠奪,然而迄今27年過了,柬埔寨的土地仍然在被越南掠奪當中,人權、土地糾紛更是天天浮上檯面懸而未決。

洪森曾霸氣地表示:「如果沒有我洪森,就不會有當年的巴黎和平協議。如果洪森不願意進入虎穴,我們怎麼能抓到老虎?」洪森的確參與了巴黎協定的簽訂,這也令NGO領袖紛紛表示洪森已不是第一天在和國際政府玩政治遊戲了,為了要被國際政府承認,洪森可以和各國政府簽訂各項協定,協議簽了是簽了,但是否有在執行才是重點。

一位NGO領袖便表示,柬埔寨政府與聯合國所簽訂的SDG(Sustainable Development Goals)永續發展目標,其中一項便是柬埔寨政府允諾聯合國,在未來和人民權益相關議題決策時,將會尋求當地非營利組織的意見。然而他們隨後發現,在當地耕耘多年的人權組織皆沒有被邀請出席,反倒是出現很多從未聽聞的NGO被諮詢,大家心裡有數,這些NGO多半為政府魁儡,為的是要使政府可以光明正大地表示他們有跟著當初的協議在走。

如此一來,簽訂章程的意義失去光彩,各國努力紛紛成為幻影,沒入洪森的政治遊戲中,語言太輕,承諾沒有份量,許多NGO正憂心著,卻仍別無他法,向國際政府尋求幫助。

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Photo Credit::Public domain
巴黎和平協約簽定

西方的普世價值,在柬埔寨管用嗎?

在柬埔寨有超過3000個非營利組織,走在金邊路上的外國人10個有7個在NGO工作,可以看出外援在柬埔寨的重要性,而就我自己觀察,多半的NGO正在將自己國家的普世價值、人權觀念植入這個國家;這並非在說人權公約的不是,只不過如同新加坡前總理李光耀曾經宣稱:「個人主義的西方式民主與人權價值觀不能套用在東亞,因為東亞存在著與西方截然不同的文化價值。」李光耀強調的「亞洲價值」,是主張合理化的人權仍必須優先考量當地文化、宗教和風土民情等。

李光耀的「亞洲價值」一直面對著許多正反兩面的批評,姑且先不論其對錯,但當文化有所差異時,如何落實簽訂的條款?當一個國家尚未發展到一定水平,我們是否在強加自己的一套論點在對方身上?

柬埔寨的人權議題,和現今社會的難民議題相比時常被大家忽視,然而站在民主社會的交叉路口上,它已經歷過夠多的歷史苦難,任誰也不願意看到柬埔寨再度成為一個極權國家。巴黎協定不應只是一個國定假日(10月23日),應要成為大家對柬埔寨民主的期許和持續公同努力的目標。

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責任編輯:吳象元
核稿編輯:李牧宜


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當全世界盡可能避免第三次世界大戰開打,烏克蘭史上最年輕的數位轉型部長費多羅夫(Mykhailo Fedorov)稱此役稱為「第一次世界網路大戰」World Cyberwar I。俄烏戰爭,從跨國IT駭客攻擊、區塊鏈促成加密貨幣捐款、到上千顆星鏈衛星系統(Starlink)突破戰地邊境,解救烏克蘭斷網危機。

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另外,烏克蘭還運用加密貨幣當成人民逃亡的「救命金」,募集1億美金虛擬貨幣捐款,甚至發行「元歷史:戰爭博物館」Meta History: Museum of War主題的NFT,兼得籌款用途並借助NFT不可竄改特性,紀錄戰爭真相向數位社群散播。

烏克蘭在戰爭爆發時,看似立刻做足準備,事實上,他們過去花了兩年半時間,強健國內的數位基礎建設。

烏克蘭在戰事之前喊出2024年「手機政府」轉型目標,把各類政府服務「Uber化」。原本用來取得數位護照、登記車輛牌照的政府APP,在戰時馬上轉變用來申請急難救助資金、身份證明文件、登錄財產損失等多項緊急功能。

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俄烏戰爭爆發後,國際把焦點望向台灣,Wall Street Journal點出台灣網路的脆弱性,因95%網路流量數據仰賴海底電纜接收、發送。這份報導指出,美國模擬中國侵台會優先攻擊周邊海底電纜,一旦戰事發生,極有可能有一小時的訊息真空期,讓台灣與盟軍通訊失聯。

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事實上,台灣近年非常重視網路基礎建設的重要性,像是行政院智慧國家推動小組提出智慧國家方案(2021~2025年),項下規劃數位基盤建設,為邁向智慧國家奠定基礎。

以衛星系統為例,數位基盤計畫就針對低軌衛星及地面設備投入驗證,建立低軌通訊衛星產業鏈。目前台灣積極投入自主研發關鍵技術與元件,籌組兩組低軌衛星旗艦團隊,放眼目標2026年前發射2枚通訊實驗衛星。

確實,目前已經有10家台灣業者組成「低軌衛星國家隊」,先後打進SpaceX、OneWeb及Kymeta國際供應鏈,有望一年賺進9,000億元商機。當低軌道衛星部署完備,擁有自主的衛星避免對外通訊失聯問題,等於一面強化軍事防禦;另一方面加速發展太空機會財。

除了空中衛星,台灣對海底纜線建設也持續加碼。

數位基盤建設針對亞太海纜及5G雲端聯網中心,完善在地光纖通道、強化安全防護,讓台灣成為國際資通中心樞紐。過去就有媒體點出,中美貿易戰之後,國際企業加碼把海底電纜連到台灣,將此視為新一代「護國圍牆」。

像是受到美國政府支持的Google,預計2024年啟用全新海底電纜APRICOT,這條總長約12,000公里的傳輸科技,將連通台灣、日本、關島、菲律賓、印尼多國,中華電信也有參與其中。未來幾年,預計有其他海纜通向台灣,其中一條是東南亞日本二號(SJC2),採用雙點登陸方式,也就是如果海纜被斷線,還能以陸纜方式備援,有效降低單一海纜站的事故風險。

資訊攻防成未來戰事重中之重,國家網路資安防護迫在眉睫

現代戰爭除了攻擊基礎建設,還會以細膩的AI科技進行攻防,對人民進行認知作戰。俄烏戰爭就曾以「Deepfake」仿臉AI技術,假冒烏克蘭總統宣布投降,迫使烏國政府急於闢謠。過去台灣就曾有影片示範如何快速「假冒」行政院政務委員唐鳳,三兩下功夫就能散播假訊息。

資訊烏賊戰,台灣與烏克蘭的處境,如出一轍。

調查指出,台灣連續9年奪得假訊息攻擊冠軍;至於烏克蘭,則是8年來頻繁受到俄羅斯的網路攻擊。身為假訊息最大受害國,台灣如何加以反擊?

民間成立的非營利組織「台灣事實查核中心」主動蒐集與公共事務有關的可能假訊息,啟動訊息事實查核,也加入國際事實查核聯盟(International Fact-Checking Network, IFCN)依循全球共同原則執行查核工作,甚至因應台灣人口超過9成有使用LINE通訊軟體,特別讓民眾能透過LINE訊息查證官方帳號,闢謠各種假訊息。

面對防不勝防的假訊息,被動防守不如主動攻擊!國內法人單位借助文字及影音圖形AI分析技術,針對社群帳號的行為進行鑑識、溯源,分析背後不實訊息的傳播策略。甚至進一步聯手政府部門、非政府組織,繪製「不實資訊生態傳播暨鑑識生態圖」打造不實訊息反擊體系。

從無國界組織的觀察來看,台灣新聞自由毋庸置疑,但仍有利益衝突、假新聞等問題;無國界組織認為台灣政府把脆弱的媒體生態視作國防威脅,「尤其台灣民眾對媒體信心是民主國家最低,導致民眾寧願相信假消息,也不願向專業媒體查核」。如果這情形沒有改善而遇到戰爭時,我們的新聞媒體與閱聽大眾反而是最沒有「韌性」的一環。

因為疫情關係,「超前部署」成為國人耳熟能詳詞彙,面對敵人也應該像打擊病毒一樣,平時就要鍛鍊防禦體系,尤其針對網路基礎建設,更須提前做足準備。

從俄烏戰爭鑑往知來,烏克蘭能抵擋攻擊長達三個多月,關鍵之一,就是未被摧毀的網路,對內持續通報撤退資訊;對外把第一手戰事消息帶向全世界。換言之,台灣更該從俄烏戰爭學習經驗,根據官方施政,台灣未來五年會投入最大心力,將自身蛻變成為智慧國家,綱領之一即是發展「數位基盤」網路體系,從基礎建設到資訊安全,不僅要反脆弱更要強韌性。

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