環保署擬讓各部會「自己」辦環評會,是更有效率還是護航?

環保署擬讓各部會「自己」辦環評會,是更有效率還是護航?
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環境影響評估可以分為「政策環評」跟「個案環評」兩種,兩者雖然都是由環保署召集環評小組審查,但規模及審查重點非常不同。

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台灣的環評制度,常被環保團體批評缺乏公信力,又被開發團體批評沒有效率,為提升環評效率與公信力,修訂《環評法》,成為蔡英文政府上任以來,環保署的重要工作。其中,「政策環評」是修法重點之一。

環評分兩種:考慮整體原則的「政策環評」和針對單一開發案的「個案環評」

環境影響評估可以分為「政策環評」跟「個案環評」兩種,兩者雖然都是由環保署召集環評小組審查,但規模及審查重點非常不同。《環境資訊協會》報導,個案環評是針對為「單一開發行為」,著重於工法、技術或預防方式等。「政策環評」的層級或規模都比個案環評高,須考慮環境、經濟及社會等層面,比如污染累積、民眾觀感及相關政治影響等。

「政策環評」 可以說是針對公部門制定的政策、計畫或方案,所實行的一種先期環境檢驗,提供給執政者在決策時參考。一般來說,「個案環評」通常具有否決權,但政策環評沒有否決權,而側重意見徵集。

台灣已有政策環評相關法規,不過目前施行的環評,大多只屬於「個案環評」。因而衍生了許多問題,《自由時報》報導,2017年,前行政院長林全就曾說,現行環評在發生衝突與爭議時,往往從下游(單一開發案)處理問題,其實應該從上游(整體政策)處理。當投資案與環境有所衝突時,如果一開始就把整個政策方向與原則弄清楚,就能兼顧環境與開發。

綜合《環境資訊中心》《自由時報》報導,比如2016年12月,環保署先舉辦離岸風力發電機的「政策環評」會議,在會中,確定了離岸風機環境保護的6大原則,比如保育白海豚的措施,確定「距離白海豚重要棲地1000公尺應設緩衝地帶」。這樣原則確立後,半年內,送審的21處離岸風機「個案環評」,有19個因為有原則可依循,而快速通過。

《環評法》修法:做過好的「政策環評」,「個案環評」就能讓各部會自己審查

環保署長李應元5日在立法院就指出,關於《環評法》修法,環保署目前傾向保留環保署的「否決制度」,但針對通過「政策環評」的開發案,就讓目的事業主管機關來做最後裁決。

《經濟日報》報導,李應元當時舉例,像科技部過去長期累積許多科學園區的「個案環評」案件,都在部會首長的積極參與下,依據環評委員建議,該調整的調整、該減輕的減輕,回歸到政策環評,也是讓部會能在提出開發案時,就能夠把對環境衝擊納入考量。

《聯合報》今(12)日報導,根據環保署最新規畫,只要開發行為符合「政策環評說明書」所定的開發區位、面積及環境管理事項,中央主管機關(環保署)就可委託「中央目的事業主管機關」(以前述例子來說,就是科技部)辦理個案環評會議進行審查,目的是鼓勵目的事業主管機關多多進行政策環評。

不過,因為過去已經通過的政策環評良莠不齊,未來新法上路之後,並非一體適用。環保署官員舉例,像是「離岸風機政策環評」,關於區塊設定、迴避措施、施工方法等都很清楚明確,政策環評內含括環境保護措施資料,這種未來環保署才會委託。

至於像2017年經濟部提出,環保署也通過的「土石政策環評」,當時環評委員、外界都質疑是為陸砂採取鋪路,而且開採區位不明、面積與數量都不具體。環保署表示,像這種政策環評,它的個案環評就不會委託目的事業主管機關,仍然由環保署執行,環保署也就有否決權。

環保團體:怕事業主管機關「護航」開發案

《聯合報》報導,不過,因現行政策環評規定鬆散且不嚴謹,環境律師都擔心,若未來沒有環保署嚴格把關,由目的事業主管機關自行准駁的「政策環評」恐怕會成為環評的大漏洞。

環境權保障基金會律師郭鴻儀表示,目前政策環評規定鬆散,使得大多政策環評相當粗糙,若要用政策環評引導個案環評,政策環評規範一定要緊密、嚴謹。環境法律人協會理事長張譽尹也表示,美國目的事業主管機關駁回開發案的比率不低,但回到台灣,在目的事業主管機關還未將環境意識內鍵到審查機制時,貿然委託送審,恐怕都是必定通過。

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核稿編輯:羊正鈺

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