黎明幼兒園案「自辦市地重劃」的爭議與瑕疵

黎明幼兒園案「自辦市地重劃」的爭議與瑕疵

我們想讓你知道的是

台中市「單元二黎明自辦市地重劃區」爭議不斷,其中黎明幼兒園更是發起多次抗爭,近日園長林金連驚傳騎腳踏車衝撞台中市長林佳龍座車而受傷。到底「自辦市地重劃」是什麼樣的制度?為什麼會引發爭議?法律規範是否有瑕疵造成人民權益受損呢?

根據新聞報導,台中市「單元二黎明自辦市地重劃區」重劃以來爭議不斷,其中私立黎明幼兒園更是發起多次抗爭,不願加入市地重劃,近日幼兒園園長林金連驚傳騎腳踏車衝撞台中市長林佳龍座車受到重傷。到底「自辦市地重劃」是什麼樣的制度?為什麼會引發爭議?法律規範是否有瑕疵造成人民權益受損呢?一起來看看吧!

自辦市地重劃是什麼?

根據內政部地政司的定義,市地重劃屬於「依照都市計畫規劃內容,將一定區域內,畸零細碎不整之土地,加以重新整理、交換分合,並興建公共設施,使成為大小適宜、形狀方整,各宗土地均直接臨路且立即可供建築使用,然後按原有位次分配予原土地所有權人。而重劃範圍內之道路、溝渠、兒童遊樂場、鄰里公園等公共設施及工程費用,則由參加重劃土地所有權人按其土地受益比例共同負擔,故是一種有效促進土地經濟使用與健全都市發展的綜合性土地改良事業。」

而《平均地權條例》第58條規定,私有土地所有權人可以自行組織重劃會實施市地重劃,享有貸款、稅額、公共設施等等各方面優惠,並由內政部訂定發布《獎勵土地所有權人辦理市地重劃辦法》(下稱「獎勵辦法」),這種由土地所有權人自己申請的市地重劃就是「自辦市地重劃」。

同意比率大有玄機

依照《平均地權條例》和「獎勵辦法」的規定,土地所有權人必須先發起成立籌備會,再由籌備會成立重劃會、選舉理事會和監事會等等,才能開始實施重劃,可見籌備會是一切後續程序的開端,具有重要地位與功能,但民國(下同)106年7月修正前的「獎勵辦法」第8條卻規定,只要重劃範圍內土地所有權人過半數7人以上就可以發起成立籌備會,在經過釋字第739號解釋宣告,該條文沒有規定發起人所有土地占重劃土地比率,違反正當行政程序而違憲後,才改為「發起人數要超過3/10,且發起人所有的土地面積合計也要超過總重劃面積3/10」,才能發起成立籌備會。

根據內政部的定義,市地重劃的目的是為了把過於細碎、無法有效率利用的土地整合起來,變成大面積的土地之後,整體再做更有效率的規劃和運用,避免個別土地過小而無法有效利用、畸零地妨礙區域整體規劃等情形。按照常理推斷,如果現實中的運作就像法規原本預設的情形一樣,重劃的目的都是為了整合大家不能利用的細小土地,重劃之後分到的土地也會是更方便、更可以利用的土地,土地所有權人應該不至於激烈抗爭或反對才是。

但令人遺憾的是,現實中往往發生持有較大面積土地的財團或建商,為了能夠利用所有權人不同意重劃的土地,而故意將該土地劃入重劃範圍,再找眾多人頭買一、兩坪的土地,取得所有權人資格後,讓整體同意重劃的土地所有權人數和土地面積達到法規標準,進而達到使原本不同意重劃的土地,也被迫一併納入重劃範圍的目的。這樣的情形合理、公平嗎?

權利合理犧牲,還是壓迫?

除了黎明幼兒園,南屯天主堂也同樣遭遇被迫參與市地重劃的困境。將土地妥善利用開發、規劃建造公共建設可以促進經濟發展和提升人民生活品質,對社會和民眾來說都是好事,即便過程中可能會犧牲少數人民權益,相信在理性協調和合理補償之下還是能夠找到雙贏的平衡點。但如果今天是有錢有權的財團或建商等,惡意利用法規逼迫參與土地開發,政府機關又放任不管的話,面對這樣的局面,一般小老百姓真的只能用最原始的方式來反抗了。呼籲有關單位儘速檢討相關法規、政策,避免同樣憾事再度發生。

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本文經法操司想傳媒授權刊登,原文發表於此

責任編輯:游家權
核稿編輯:翁世航


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首先,何謂 AWS Amplify?AWS Amplify 是一項全托管 Front-End Web & Mobile 服務,採取無伺服器模式,在後端建立、部署和託管單一頁面 Web 應用程式或靜態網站的 Git 型 CI/CD 工作流程,加速開發過程直接整合其他 AWS 服務。舉例來說,像是整合封裝好的 Library 資源、或運用一些 Components UI 軟體去配置後端,以及利用 Admin 的 UI 做資源上的管理。

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AWS Amplify加速Develop、Deliver 與 Manage流程

AWS Amplify 主要優勢展現在三大項工作階段,分別是 Develop、Deliver 和 Manage。Develop 部分可利用 CLI(Command-Line Interface)或 Admin UI 設定後端,使用 GraphQL 或 REST API 設定也是可行的,進而快速建構一個前後端專案。此外,開發者還能搭配 AWS 其他服務,例如使用 AWS Authentication 全托管認證服務,或 DataStore、Storage 等多項 Feature Categories。

到了 Deliver 階段,若是要透過 AWS Amplify 執行 Web Hosting 任務,可拆解出三個流程。首先是將 Repository 與 AWS Amplify 進行連結,這邊可整合 Amplify Console 提供的支援資源包含 Github、Bit Bucket、Gitlab、以及 AWS 的程式碼代管工具 AWS CodeCommit。一旦連結以後,開發者可透過自己的 Configuration,决定在各個不同的 Build 要執行什麽樣的指令,最後再透過 Deploy 方式,幫助工程師進行前端的 Hosting。

在最後一個 Manage 階段,開發者則可利用 AWS Amplify 的 Admin UI,以開啓瀏覽器方式,透過視覺化介面統一管理資源。例如在 Admin UI 介面左側選單,涵蓋 Content、User Management 的區塊,讓參與專案但沒有 AWS Console 權限的使用者,可利用 E-mail 方式邀請使用者進到 Admin UI,進行一些設定或觀看其他相關資源;甚至在 Set Up 區塊還有相關選項,例如要針對 Data Modeling 或 APP User 做權限管理,以及可連結到 AWS 其他服務。

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運用開放資源 AWS Amplify Framework,打造高效能應用服務

AWS QUICKSTART 學習資源還介紹到另一個 AWS 提供的開放資源 Amplify Framework,一樣可利用 Amplify CLI 的方式,配置 Web 和行動應用程式的前後端,以及開發者需要用到的服務,讓應用程式更易於構建,並獲得安全、高性能的使用體驗。

Amplify CLI 一樣有支援多個不同 Category,例如較常使用的幾個 Comment Line,像是Amplify Init 指令做初始化或創建幾個不同資源;或是 Amplify Status 指令,隨時在開發過程查看各個 Category 狀態;甚至專案結束後,可利用 Amplify Delete 直接把 Amplify 所創建的資源做一次性删除。另外也可透過 AWS Amplify Client 利用比較抽象化方式,讓開發者直接利用 Component 實現想要完成的項目。

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假設前端工程師現在要快速部署一項有驗證功能(Authentication)還要搭配 Rest API、GraphQL、Analytics 等服務的應用,如何快速設定 React 程式?在 AWS QUICKSTART 的學習資源後半段,有詳細說明要啟動這類型專案的操作方法。

開發者可以先利用 AWS Lambda Function 結合 Amazon API Gateway 方式,創建出一個 Rest API,到了 Authentication 階段,則使用到 AWS Cognito 的服務,接著針對 GraphQL 需求,可利用 AWS AppSync 服務,以及最後如果有 Analytics 的需求,也可以串聯 Amazon Pinpoint 工具。Amazon Pinpoint 是一項彈性而可以擴展的行銷通訊服務,開發人員可利用 Amazon Pinpoint API 追蹤 Web 使用者的行爲,或是針對 APP 推送、電子郵件、簡訊點擊行為蒐集到具體的資訊。

在這整套流程示範之後,值得特別強調的是,AWS AppSync 是一項全托管的服務,能及時更新,甚至在使用者離線時仍可以持續去創建和修改數據。一旦設備連上線之後,這項應用程式就可重新連線,並接到後端同步數據,達成彈性、自動化擴展或減縮各式 API 的請求。

AWS 最後強調,Amplify 是相當適合建構出一個靜態 Web、Apps 服務模式,例如說像是打造部落格,或者是一項 APP 內的代辦事項應用等;加上 Amplify 具全托管服務特色,可串聯上述 AWS 在雲端所提供的資源,都能在部署過程加以整合,加速開發流程及效率,並且有效節省開發資源。如果想用低門檻的雲端解決方案,其實前端工程師是能在開發流程更靈活配置資源,甚至為公司的商業、服務模式挖掘出創新價值。

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