日本歐洲以國力引攬遊客,台灣只想用政治影響觀光

日本歐洲以國力引攬遊客,台灣只想用政治影響觀光
photo credit: Richard Chung/reuters/達志影像

我們想讓你知道的是

台灣的自然與人文的多元性、多樣性,對外國人來說是極大的魅力所在,但觀光產業占台灣的GDP卻不到2%,遠低於世界的平均,除了反應緩慢又缺乏變化的風氣外,政治過度的影響觀光產業政策,也是讓專業無法伸展拳腳的一大因素。

11月12日傳出在政務委員張景森辦公室,地方縣長候選人、地方政治人物做出決議,國立故宮博物院將自2020年起閉館3年重整,期間文物將移至南院展出,消息一出引起旅遊業界震驚,業界預估國內旅客和國際觀光客1年至少減少500萬人次。

筆者以為,故宮不是不能南移閉館整修,但是相關配套措施一定要妥善規劃配套,故宮南院周邊的國際機場航班銜接,巴士接駁等交通配套一定要提出來。然行政院觀光政策推動委員會黃正聰不令人意外的護航說,他認為故宮北院國際觀光客約會減少1成,約30、40萬人次左右,應不至於影響500萬人次;重要文物都留在北故宮,若藉此機會能讓危機變轉機,並提升周邊接駁機制,說不定有助於帶動南院人潮。幸好「髮夾彎」再加一,故宮博物院院長陳其南今天表示,新故宮計畫並未提及整建時需閉館,將朝不閉館整建方向進行;陳其南並稱此事與候選人出席政院會議無關。

這再次證明當政治影響觀光產業政策時,再多的專業也是罔然。

急轉彎式的補助方案,顯示觀光局內控無方

今年5月15日交通部觀光局宣佈振興南灣旅遊4千萬補助計畫,5月18日再投入5000萬元針對自由行延至6月底,號稱預期能帶來4.2億元產值;結果執行率不到50%。

選前觀光局再丟出「樂齡旅遊補助計畫」視其為新藥方;以東部及南部陸續受到地震、洪水、普悠瑪事故等影響觀光市場為理由,補助11-12月前往宜花東高屏旅遊者,每人可獲1000元補助,超過60歲提高到1500元,搭乘大眾運輸再多補助1000元;觀光局投入9500萬元,聲稱將帶來5倍效益。此專案補助不僅過程一波三折,三次髮夾彎改變到觀光局灰頭土臉;業者也各彈各的調,有限定專案房數每天5間者,有透過訂房網拒絕適用者,亂套式的方案令業者跟民眾無法適從。據此觀光局表示,若旅客對訂房還是有任何疑問,可以到觀光局網頁反應,會再協助民眾處理。這就是我們的觀光決策執行品質?

看看2014年日本政府正式把地方創生列為國家政策,想盡辦法重新活化、振興地方,但其中也展現了一大問題:沒有「使用自己的營收」來做商店街營運。

政府補助被視為是理所當然的時候「錢不夠的時候,大家都想就和政府要就好了」、「只要拿了一次錢,就會停不下來了」,政府補助就像吸毒一樣,讓地方過度依賴補助金,變成惡性循環,日本各地都發生這樣的情況,中央政府一年從東京發放到各地方做活化的補助高達16兆日圓,是台灣政府一年總預算的2倍多(107年台灣總預算為1兆9850元新台幣,約7兆3983億日圓),而相較於日本,長時間地方特色發展落後的台灣因為這些補助,也讓很多地方都漸漸變成「伸手牌」的地方創生。

觀光是五感體驗,而體驗決定價值反映在價格,所以觀光是門踏踏實實的工作,而不是建立在巧門上面。

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Photo Credit: SElefant @ CC BY-SA 3.0

日本傾舉國之力,將發展觀光變成一種「態度」

日本是世界為數不多的治安良好國家之一,溫泉、寺社、四季的自然風景、卡通和遊戲文化等觀光資源也很豐富,但這只是讓日本成為觀光大國的要素一環,更加重要的,則是日本通過放寬簽證條件(讓訪日旅遊更加容易),並改善接納外國遊客的環境,擴充各種交通、充實住宿設施,營造為外國遊客著想的社區環境,提供更加方便的購物環境。

日本放寬簽證條件指的是戰略性放寬簽證條件,過度輕率地放寬條件,有可能導致違法滯留、誘發犯罪,所以日本近年以東協各國為中心,採取了視情況逐步放寬的方法,2013年7月至2014年7月逐漸對泰國(免簽)、馬來西亞(重新啟動免簽)、越南(多次簽證)、印度(多次簽證)等11個國家放寬了簽證條件;反觀台灣,為求入境人數達千萬,對東協各國是全面開放泰國、馬來西亞、印尼、越南、菲律賓、緬甸等國免簽,卻也引來日本所提防違法滯留、誘發犯罪情事。

日本觀光立國政策是積極的,清晰的,值得其國民期待的。這樣的態度筆者以為源自於以下5點:

  1. 觀光旅遊是世界性的產業。
  2. 發展觀光僅10餘年,有相當大的發展空間。
  3. 政策上放寬簽證條件,擴大免稅範圍、完善機場港灣設施、展開訪日推介活動成效年年看的到成長趨勢。
  4. 日本力拼2020年訪日旅客達4000萬人、2030年達6000萬人目標,而且已成全民努力目標。
  5. 從中客在日本爆買,可看見觀光已帶動日本購物相關經濟動能。

再看四個案例,也可觀察出日本發展觀光態度:

  1. 推動賭場合法化,開放設置博弈特區。未來日本全國最多可設3處博弈特區,收取6000日圓(約新台幣1642元)入場費。中央政府將徵收30%的收益。
  2. 日本ALE預計在2018年年底至2019年初,發射一枚載有300至400顆金屬球的人造衛星至天空。屆時,日本廣島和瀨戶內地區的居民便可以看到流星雨,這項技術會在2020年東京奧運會,讓會場上空在開幕儀式上出現美麗的人工流星雨。
  3. 北海道知床的斜里町於每年2月及3月舉辦「極光嘉年華」,雖然是「人工製造」的極光,但現場的雷射燈光及音樂還是很讓人震憾,令遊客留下日本也能看到極光的旅遊印象。
  4. 2015年日本吹起了一股豪華郵輪式列車風潮,令人乍舌的豪華列車,隨便一趟便是上百萬日幣起跳,舉JR九州所推出的「九州七星」豪華郵輪式列車為例,套裝行程2天1夜要價21萬至55萬5千日元,但仍讓遊客趨之若鶩,特色是途中所經這7縣市,都把當地最好的食材提供給乘客,下了火車沿途會安排旅客下車到高級餐廳用餐與觀光,九州最著名的由布院、阿蘇、霧島溫泉鄉等菁華,也都被濃縮在行程中。

除了日本之外,包括菲律賓知名的度假天堂長灘島(Boracay),因為觀光相關活動嚴重汙染當地環境,被總統杜特蒂(Rodrigo Duterte)形容像「化糞池」,並鐵腕下令封島半年進行重建和整頓作業。今年4月26日正式展開6個月封島行動。2017年造訪長灘島的觀光客達200萬1,974人次,全年觀光收益估計達560億披索(約新台幣324億元),台灣為長灘島第三大國外觀光客源,達4萬802人次。長灘島只能支持3萬人生活,變成觀光熱點之後,島上無時無刻都有7萬人,其中5萬人是居民及外來就業人口,另2萬人是遊客,人口暴增帶來環境壓力。封島後開始整頓排水與交通系統、興建垃圾處理設施、拆除非法建築、道路拓寬等工程。

泰國南部西密蘭群島塔才島,當地旅行社稱塔才島為「泰國的馬爾地夫」。塔才島沒有飯店,大部分遊客當日來回,而有的旅行社會提供過夜行程,讓旅客睡在帳篷中。泰國當地許多海島因為雨季的關係,每年固定會在 5月中到 10月中關閉,但太多旅客無形中讓大自然產生負擔,塔才島的沙灘只能容納大約 70人,但有時人數卻超過 1千人,沙灘上還有買食物的攤子和遊船,遠遠超出塔才島可以負荷的範圍,有可能會造成不可逆的破壞,正因如此,泰國當局才鐵了心無限期封島,不會再開放遊客到塔才島旅遊。

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Photo Creidt: Reuters / TPG

反應緩慢又缺乏變化,讓台灣的觀光產業失去競爭力

反觀台灣的觀光產業,早期因陸客來台,來台觀光人次從2010年550萬人次衝到2015年1000萬,只花了5年的時間,讓台灣觀光相關產業措手不及,政府也怠惰管理總量管制,導致今天觀光產業,因看好台灣觀光前景,餐廳、飯店競相投資,至今供需嚴重失衡,業界哀嚎遍野。

參酌以上兩例,政府應該可思考怎麼來管理現今觀光產業,重新出發,導正當時失序的觀光產業環境與秩序。

從簽證的角度來看,台灣為推動新南向政策,針對東協10國及印度採行多項簽證放寬措施,包括試辦泰國及汶萊國民來台免簽期限延長至2018年7月底,也試辦予菲律賓國民來臺免簽證措施,為期1年。政務委員張景森執意給泰國免簽,導致沒有談判籌碼要求泰國也給台灣免簽,為此引發前陣子台灣人民附泰旅遊簽證費漲價業者抵制風波。

若從從特色景點來評斷,台灣在2016年也曾推出類似日本豪華郵輪式列車的「仲夏寶島號蒸汽火車」作為行銷主軸,規劃3天2夜的環島郵輪套裝行程,台鐵雖說平均有8成客座率,但2018年僅有6月23日、6月30日及7月7日連續3個週六應景式行駛。

除此之外,台灣在行銷觀光時,經常以美食為號召,希望用傲人的台灣美食吸引觀光客,但美食這一大賣點好像對亞洲國家遊客比較有吸引力;英國BBC介紹台灣的旅遊節目卻完全不提台灣美食,理由是英國人和其他西方遊客欣賞台灣的眼光就有點不同,他們比較注重的是自然和人文風光,藝術文化,徒步旅行體驗風土民情;在飲食上比較保守,一個三明治就能解決中午一餐,不像法國、意大利和西班牙那樣有著豐富的美食文化,要英國人接受台灣美食,或要用美食吸引英國人到台灣觀光旅遊,那就更是難上加難,我們的觀光行銷是該有所調整了。

Tradional way of cooking oyster cake 台灣小吃
Photo Credit: IK.Eccedentesiast @ Flickr CC By SA 2.0

回歸旅遊生活化,才是台灣觀光核心價值

台灣的自然與人文的多元性、多樣性,對外國人來說,卻是極大的魅力所在,但2017年台灣觀光產值約2850億台幣,是台積電去年營收的30%,佔台灣GDP的比例不到2%,遠低於世界平均的10%。

近幾年台灣觀光旅遊產業陷入低迷,該如何找到國際定位,已是當今政府重中之重的課題,我們應當深刻省思,到底要做出怎樣的旅遊環境與氛圍,才能吸引國際遊客的共鳴?旅遊核心價值是感受在地文化。其實要救觀光,就應該回到「觀光生活化」「分享生活態度」,用遊客的角度思維,怎樣才能讓其一來再來。

觀光客想看的不只是SOP制式的服務,而是與在地人分享自己覺得很棒的事物,日本如此,韓國與歐洲皆是如此,遺憾的是政府捨本逐末,重數字輕感受,乎略了台灣最擅長的觀光文化演繹。

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責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航


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