《地方創生的挑戰》：「水之都．三島」原風貌的再生與復甦

文：渡邊豐博

源兵衛川再生的故事──「水之都．三島」原風貌的再生與復甦

「Groundwork三島（簡稱GW三島）」投入「水之都．三島」水岸自然環境再生的最大理由是什麼呢？一九六○年代開始因地下水減少導致「水之都．三島」環境惡化，故鄉富饒的水岸環境受損，原本熱愛河川的三島市民對水環境感到絕望，是GW三島投入的最大理由。

GW三島的特色是不止於議論和提案，「提出具體方案、採取行動，並留下成果」是我們的宗旨。「三島的價值是什麼？三島是屬於誰的？三島可以留給後代什麼寶藏？」募集各行各業、不同階層的人針對這些課題，謀劃各式各樣的方法論和處方籤。

GW三島的活動開始至今已經二十三年，目前約有六十個散佈市內各處的再生基地，各式各樣的行動融為成功的地方再生體驗，地方再生的正面效益擴及教育與社會。環境在行動前後有具體而大幅的改善，從地區居民身上也能感受到地方總動員的「地區協同合作關係」的好處與潛力。

一九九二年九月，原本各自活動的三島湧水會、中鄉用水土地改良區、三島青年會議所、三島商工會議所等市內八個市民團體，以及三島市內的地方企業，共同組成「Groundwork三島執行委員會」（後來的NPO法人Groundwork三島，包含二十個會員團體），就這樣，日本最初的Groundwork──「水之都．三島」──朝著地方再生的目標啟動了！

GW三島對地方事務很熟悉， 並有動員各類人際網絡的能力， 可以說是「 中間支援型NPO」，在地方上擔任著錯綜複雜利害關係的協調者。

截至目前為止，參與GW三島活動的民眾總計超過二十萬人。活動時市區居民和市郊農民不分彼此的拿著鏟子，揮汗整理田地或為生物打造棲地，忙完了再一起痛快喝啤酒，暢談地方議題或環境營造的想法。在共創的環境營造過程中，人們逐漸理解彼此的想法，找到愉快的相處方式。而GW三島就負責企劃和創造這些契機，讓交流能頻繁發生。

Photo Credit: Groundwork三島

集結市民力，復甦城鎮與清流

「富饒的水與綠」是「水之都．三島」獨特的地方資源，穿梭在街區裡的水道深受三島市民喜愛，並為之感到驕傲，不過這些街區水道幾乎都是市鎮下游土地改良區的農業灌排用水，多數市區居民並不曉得的是，「水之都．三島」的水環境其實是靠著許多農人的努力和資金在支持的。

更可悲的是，湧泉開始減少的一九六○年代，市區居民進而成為河川污染的「加害者」，隨意往河川丟棄垃圾、排放污水，河川污染問題成為三島市的燙手山芋。身為管理者的農人與市區居民的對立日益激烈，「加害者」和「被害者」間對峙了二十五年以上。

在這期間，垃圾與污水造成源兵衛川的管理者「中鄉用水土地改良區[2]」維護管理工作增加，形成過重的負擔。水泥溝渠狹窄化及自然河川的暗渠化造成水道閉塞，並造成下游中鄉溫水池的水質惡化及安全劣化，大家甚至開始考慮填埋溝渠。這也使得作為「地方資源」、「環境資源」的高自然度源兵衛川，面臨了河川環境破壞的嚴峻危機。

• 與市民交涉和商談

在那樣焦灼、膠著的狀況下，靜岡縣政府與三島市政府提出「由市民共同參與」源兵衛川再生整備的構想，並從一九八九年起至一九九一年逐步完成「基本構想」和「基本計劃」。

市民是如何參與其中的呢？在研擬構想的階段，專案團隊就同市民、NPO、地區改良區等關係人進行徹底的檢討及討論；在制定計劃的過程中，則召集土木、建築、園藝等各類專業者組成「景觀設計組」與「生態顧問組」；地方上則由GW三島及NPO同心協力深入地方，收集環境、景觀與歷史情報，說明規劃理念，培養民眾環境意識等，在三年之內舉辦總計將近一百八十次的地區居民交流會；整個規劃過程可說是一場由市民主導、參與、議定的公共事業檢討運動。

經過反覆的激盪和討論，終於在一九九二年完成「源兵衛川親水綠道計劃」，計劃根據民眾意見，決定將全長一千五百公尺的源兵衛川打造為「連結都市與農村的水道」，活用農林水產省的「水環境整備事業基金」，以修復水岸的「原風景、原體驗」為目標，在修堤護岸的同時進行生態及景觀復育，設計融入自然的造景及親水設施，如還原傳統的熔岩砌石護岸或土堤等。

計劃將全流域分為八個區段，均以恢復原始生態、景觀及舊時的人水互動為方針，分別依其地域及環境特性進行規劃設計。

建立夥伴關係，共同推動再生計畫

「市民」憑著用心與創意，提出高自然度的河川建設計畫，及可於河川中漫步徐行的「親水綠道」構想，促成源兵衛川再生計畫立案。同時，市民也親自走進充滿垃圾的源兵衛川，三年間不間斷地淨川、撿垃圾，因為有地方民眾的具體行動和勤懇揮汗，水岸環境才得以恢復原本清麗面貌。

「行政機關」依據市民計劃建造設施，並在建設過程中刻意提供居民參與的機會，舉辦自然觀察會、學習會等活動，讓地區居民的想法能充分投入這個「富有靈魂的河川建設」。行政機關一改過去由單方主導「公共事業」的做法，全面改行由市民和NPO協進的「市民公協事業」。三島市政府持續支援市民活動，每年給予GW三島二百萬日圓的輔助金。

「企業」肯定市民自發的努力及GW三島的請求，同意在冬季湧泉量低的期間維持河川基流量，提供每小時二百－五百噸（而後又增加到目前的七百噸）沒有污染疑慮的「冷卻水」，使源兵衛川能保持全年有水，河川生態因而大幅改善。