「非洲豬瘟」防疫背後，一場全球地緣政治的餐桌戰爭正在開打

文：劉彥甫（University of Vienna & Ghent university global studies MA／國立中央大學歷史學碩士、專欄作家）

聘請這些私人派對與婚禮上的侍肉師，一場要價16000元臺幣，那把長達26公分的鋼刀，在一隻動輒上萬臺幣的伊比利火腿，劃下要價不斐的透光薄片。老饕揮舞著刀叉拍桌鼓譟，要求侍肉師擔任特派獵人，無論如何都要跨越邊境，赴西班牙搶回至尊陳年火腿。

這場桌面戰爭的爆發，不只宣告了中國金華火腿的大敗，以及全球對伊比利豬的需求孔亟，隨著非洲豬瘟在中國境內的持續失控、向美國進口的飼豬飼料「大豆」又遭課鉅額關稅；作為替代進口方案的巴西大豆，也因為產季及獲得勝選的新總統Bolsonaro，可能與川普組成美洲連線強勢頂回中國。

Photo Credit: Alice Wiegand @ CC BY-SA 4.0

看在控管非洲豬瘟十分嚴密的西班牙、美國與巴西眼裡，正準備收割地緣政治衝突的成果；但對於病毒已經在邊境徘徊的臺灣，該如何擺脫爆發口蹄疫的昨日，在地緣政治中，趁隙重回豬肉出口大國，並在未來的區域衝突中獨善其身？

西班牙與非洲豬瘟的戰爭

「非洲豬瘟」（ASF African Swine Fever）自1921年發跡於肯亞，隨後在東非及南非地區傳播。1957年，豬瘟從非洲安哥拉傳入葡萄牙里斯本且屢次肆虐豬隻，1960年疫情進入西班牙本土，在地滯留長達30多年，是獨裁者佛朗哥（Francisco Franco）生前，少數無法約束的「政敵」。

雖然非洲豬瘟傳播快速、對環境溫度抵抗力極強，無論冷藏百日的肉製品、冷凍千日的冷凍肉，甚至餡餅、醃漬過的火腿肉、經烹調病毒豬肉廚餘再經飼養環節，病毒就會傳染等特性，令全球的防疫單位傷透腦筋。不過，非洲豬瘟向來到處宣戰的問題在於，它對全球所有豬種都可致高死亡率，沒有疫苗可防範的非洲豬瘟，已成為人類與豬隻目前都束手無策的「共同敵人」。

1960年前後，西班牙經濟正在快速成長，但非洲豬瘟的爆發導致出口貿易被嚴重制約，活豬、鮮豬肉和火腿無法對歐盟成員國進行出口，也對西班牙政府與豬農造成巨大農損。一直到1983年以前，西國政府為打擊非洲豬瘟所投入成本，包含鑑定，診斷，流行病學監測、衛生管理措施、消滅臨床陽性豬群等開銷，就高達1900萬歐元，但成效卻非常不顯著。終在1985年頒布《西班牙根除計劃》對付非洲豬瘟，該計劃由歐盟直接授權，並得到超過4300萬歐元的財政支持。

根除豬瘟計劃的關鍵措施包含：

• 流動獸醫臨床團隊網絡體系建設

臨床團隊參與動物圈舍的衛生監督、動物識別、流行病學調查，血清樣品採集，並督促和鼓勵養豬生產者創建衛生協會。

• 對所有豬場進行血清學監測

國家農業研究院協調地方和省級實驗室給予技術支持，在根除計劃中共有17個自治區的39個實驗室參與了血清學監測，實驗室都從國家引進試驗所用耗材。

• 提高飼養場及飼養設施的衛生水平

在財政上給予低利貸款用於設施改造，5年之內共計2175個飼養場得到改造。

• 剔除所有ASF暴發點，對所有ASF攜帶豬隻安樂死，並消滅所有感染群

一旦國家實驗室確認ASF暴發，立刻撲殺及調查採樣周邊，同時主管當局立刻補償生產者。

• 對豬群的移動進行嚴格控制

交通工具消毒、運輸動物必須獲得官方獸醫證明，並標註出發地和衛生狀況。

西班牙外銷伊比利豬的策略

西班牙除了針對豬瘟的嚴謹處置，其靈活的行銷手法也值得臺灣學習。1989年，西班牙頒布法律將豬農劃分兩個區域，包括ASF無疫血清監測區（兩年內無ASF暴發）和ASF感染區。無疫區的活豬、鮮肉和特定豬肉製品，使得進入歐盟其他國家進行貿易。

1995年10月，西班牙政府正式對外宣布，在長達35年的抗戰後，非洲豬瘟完全根除，西班牙有系統地保存畜牧產業的基礎，不致全面潰敗，但如何再次行銷伊比利豬，西班牙也曾摸索一段時間。

由於西班牙飲食習慣與東亞類似，同樣高度仰賴豬肉，所以豬農恢復產能的速度很快，但真正困擾西班牙的問題，主要在於：葡萄牙也坐擁特有種伊比利豬、市場充斥「盜版伊比利豬」造成價格崩跌。

不過，隨著政府「品牌重塑」（Rebranding）嚴格規範伊比利豬血統與等級，西班牙農業部自2001年公布伊比利豬血統與分級產銷、2002年以皇家法令嚴格規範伊比利火腿的定義，西班牙自此重新打入國際市場，耍開過去惱人的汙名。

只有在西班牙中西部薩拉曼卡、埃斯特雷馬杜拉自治區，及安達盧西亞地區北部一帶放養的伊比利種黑豬（Cerdo ibérico），才能在產地標註「伊比利豬」。伊比利豬按混血比例及血統分級，再按放牧長度及餵食橡果的時間區分，至少就有九個價位等級（見下表一），並得按等級在包裝上標示。

唯有血統純度達75%以上且經餵食橡果的伊比利豬，才有資格成為伊比利火腿（Jamón ibérico）的候選豬種。伊比利豬經宰殺後，火腿再經風乾2至4年，火腿遂珍稀價揚。由於百分百純種Bellota僅佔所有伊比利豬隻的3%，頂級伊比利火腿的取得十分艱難，除了多數已被預訂，剩餘陳年火腿的價位一般民眾都難以企及。

Photo Credit: 劉彥甫

事實上，葡萄牙同樣擁有伊比利豬種且產出火腿，卻因為非洲豬瘟除疫的時間稍晚、國際行銷反應緩慢、欠缺完善分級制度，目光已聚焦在西班牙的客群，始終鮮少關愛葡萄牙。

舉例來說：向來以豬肉外銷見長的美國在2007年，首次進口西班牙伊比利火腿，市場反應熱絡；7年後，150頭伊比利活豬首次登陸美國德州，正式開啟伊比利豬隻養殖的美國生活。同樣地，臺灣在2015年開放伊比利豬肉進口後，西班牙短短3年就超越加拿大，盤據臺灣進口豬肉的龍頭。