從李登輝、陳水扁到馬英九 邦交國爭奪戰未完待續

從李登輝、陳水扁到馬英九 邦交國爭奪戰未完待續

Photo Credit: presidential office CC BY SA 2.0

外交部昨天(18日)上午8時50分舉行記者會發表聲明,宣布與甘比亞斷交。外交部政務次長石定表示,我國將終止與甘比亞外交關係,並撤離大使館、技術人員,停止一切雙邊計畫。

甘比亞前外交部長薩內日前投書英文「台北時報」,指出台灣向來是甘比亞總統賈梅(Yaya Jammeh)的最重要外交夥伴,卻未必是甘比亞最重要邦交國。並指出台灣與甘比亞是一種金錢外交關係。而因為甘比亞的援助金私人化,或許是甘比亞與台灣斷交的主因。更提到,賈梅需索無度,最近退出大英國協讓甘比亞更加孤立,台灣不需要一個外交一樣孤立的國家。

1988年到2013年台灣一共換了3任總統。這25年來台灣的邦交國數從24個減少到22個。雖然整體沒有太多的變化,但卻經過了李登輝時期增加到陳水扁時期的減少,而馬英九5年任期則維持平盤。

簡報1

李登輝總統時期的「彈性外交」(1988-2000)

李登輝總統時期以前,兩蔣的外交政策一直是以「一個中國」和「中華民國代表中國」為核心。退出聯合國、與美國斷交後,造成國際上台灣的邦交國不斷減少。直到李登輝時期,開始採用彈性外交的策略,不再堅持「漢賊不兩立」,用比較彈性、務實的方式增加台灣的邦交國數。

1989年李訪問新加坡,新加坡稱他為「台灣來的李總統」。李登輝接受這樣的稱呼並表示:「雖然不滿意,但可以接受」。這點便表現出其比較彈性、務實的外交政策,也讓台灣的邦交國數量在12年任期之後從24個,增加至29個。

陳水扁總統時期的「全民外交」(2000-2008)

「全民外交」是陳水扁總統在上任之後提出來的外交政策。目的是以多元的方式來加強外交關係。實驗性質濃厚。

中國時報指出當時的政策為了要確立台灣以主權獨立國家的身分, 以「中國是中國,台灣是台灣」的立場來制定對外關係策略,以脫離「一個中國」政策的束縛。比起李登輝所提「特殊的國與國關係」在自我定位上更具明確性,在敏感的國名處理上則更具「挑戰性」。

隨後,陳積極和中國打邦交國爭奪戰。在任內出訪友邦達15次之多,為歷任總統之冠,被當時在野黨譏為「過境外交」。台灣在這段時間,邦交國數從29個減少到24個。

馬英九總統時期的「活路外交」(2008-2013)

馬英九總統上任之後,宣示不和中國打邦交國爭奪戰,提出「活路外交」。最常提出的政績是各國給予台灣免簽優惠從2008年的60個,到2013年的139個。另外包括加入世界衛生組織成為觀察員、美國和日本支持我國成為國際民航組織(ICAO)的觀察員等,都是馬英久任內提出「活路外交」的成果。

雖然如此,也有評論指出,甘比亞這次對台灣斷交無疑是對「活路外交」敲響了一個警鍾。政府應該好好檢視其政策內容及組織運作是否仍符合現實需求。也更應該注重除了中國大陸之外的第三方因素。