升格直轄市半世紀,台北市城市風貌歷經哪些重大蛻變?

升格直轄市半世紀,台北市城市風貌歷經哪些重大蛻變?
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自56年臺北市升格直轄市以降,不斷擴展交通設施,並擘劃城市向東發展,已蛻變為今日具有國際競爭力的城市。歡迎利用國家檔案資訊網查詢,與我們一同探索臺北市升格直轄市的歷程,及其50年以來之重要變化。

文:王嘉斌(國家發展委員會檔案管理局應用服務組科員)

民國56年,台北市正式升格直轄市,至今剛好半世紀。升格後的台北市,歷經行政區域擴張,交通與城市建設以及社經文教等各方面發展,已進入國際都市之列。以下,就讓我們隨著國家檔案的引領,一同瞭解台北市升格直轄市的過程,以及50年來城市的重大蛻變。

台北一詞之正式使用,始自於光緒元年(1875)。清朝除了在台北艋舺設府築城[1],亦陸續開發淡水河艋舺(今萬華)、士林街、錫口街(今松山)、大龍峒(基隆河與淡水河交會附近)、大稻埕(今迪化街一帶)等地。日本統治台灣時期,著手改造台北舊城區,先拆除舊城牆,再以城基改建三線道路,並且陸續興建許多公園,甚至規劃由舊城區往東發展。惟該項大台北都市計畫因戰爭爆發,而未能落實。

民國(以下同)34年10月,台灣光復後,台灣省行政長官公署鑑於台北市在戰爭期間遭受嚴重轟炸,致力修復各地建築物,儘速恢復城市原貌。36年4月,台灣省政府成立,隨即將台北設為省轄市(圖1),依照戶口、經濟與交通之分布情形,劃分松山、大安、古亭、雙園、龍山、城中、建成、延平、大同、中山等十區[2]。38年,隨著中央政府遷台,各省人口大量湧進,台北市人口已逾50萬人,鄰近鄉鎮的人口數亦不斷增加。至46年,台北縣(今新北市)人口甚至超過台北市,形成縣市相鄰的大都會區。52年,台北市已突破百萬人,且人口總數仍持續向上攀升[3]。

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圖1:光復初期台北市都市計畫圖

55年12月底,行政院召開第1000次院務會議,擬改制台北市為直轄市,復經內政部研擬五項方案:

  • 第1,改制後仍維持原有行政區域,不另作調整。
  • 第2,將陽明山所屬北投、士林、台北縣之內湖、南港等四鄉鎮,以及永和、三重一併劃入。
  • 第3,將台北市附近之衛星鄉鎮市悉數劃入,包括板橋市在內;其餘農業地區,分別劃歸桃園縣與宜蘭縣。
  • 第4,將士林、北投、景美、木柵、深坑、南港、內湖、汐止、萬里、金山、石門、三芝、淡水、八里、林口、五股、蘆州等26鄉鎮劃入。
  • 第5,因應台北市可符合現代國際都市標準,避免台北縣精華地區劃出後,競爭力下降,擬將台北縣與台北市合併成為直轄市[4],進行討論。

屢經研商後,綜合第2案、第4案,以淡水河、新店溪為界,將陽明山所屬北投、士林及台北縣之內湖、南港、木柵、景美劃入台北市。由此可見,台北直轄市行政區域的擴張,係以自然形勢為基礎,以此與台北縣為界。又,未將板橋、三重、永和等地併入台北市,乃是為了避免台北縣喪失這些精華區而失去競爭力。56年7月1日,台北市政府、市議會在中山堂舉行改制典禮,台北市正式改制直轄市,面積由原來67平方公里增為272平方公里,人口從123萬人增至153萬人[5]。

在台北市升格之前,已陸續完成仁愛路、中山南北路、介壽路(即今凱達格蘭大道)、信義路、中華路、台北車站前等幹道。升格直轄市後,市政府為緊密聯繫方併入區域,先後拓寬跨越基隆河的大直橋(圖2),以及陽明山仰德大道、北投區行義路、承德路等要道,且陸續完成辛亥、莊敬、自強(圖3)、懷恩四座公路隧道,從隧道之命名,可以反映當時的時代氛圍。

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圖2:大直橋竣工典禮
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圖3:即將通車的自強隧道

再者,台北市公車原由台北市公共汽車管理處獨家經營,升格後隨著行政區域擴大、人口遽增,為滿足市民交通需求,遂於58年核准欣欣(圖4)、大有、大南、光華等民營客運共同經營。另一方面,因應現代交通建設,淘汰落伍人力三輪客車(圖5)、手拉車、拼裝農業車,並落實轉業輔導機制。

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圖4:欣欣客運通車典禮
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圖5:淘汰待銷毀之三輪客車

隨著台北市交通事業賡續發展,開始汰除老舊鐵路設施,並且著手鐵路地下化工程。至78年,新台北車站落成啟用後,即象徵鐵路地下化時代的來臨(圖6)。81年,市政府為落實全市鐵路地下化政策,拆除已經營歷時30餘年,北起忠孝西路口,南至愛國西路口,沿鐵道旁興建的中華商場(圖7)。

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Photo Credit: 國發會檔管局檔案樂活情報提供
圖6:慶祝台北鐵路地下化通車
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Photo Credit: 國發委檔管局檔案樂活情報提供
圖7:民國55年中華商場夜景

台北市所屬的鐵路、公路運輸雖然不斷革新,但終究難以負荷人口成長速度。市政府擬定長遠都市發展計畫,為解決交通運輸問題,籌劃興建大眾捷運系統[6]。85年,捷運木柵線正式啟用,是台北捷運最早通車路段,亦為台灣首條捷運運輸路線。在此之後,捷運板南線、淡新線陸續完工,形成便捷的捷運交通網絡,也讓台北縣市緊密連成一塊。

歷經時代演變,台北市西門町商業區發展呈現飽和狀態,產生市街擁擠、環境惡化現象。69年,市政府提出副都心計畫,著手開發信義區,將國父紀念館以東地區變更為特定專區,將市政府、市議會移至此處,輔以住宅發展政策,興建完整示範社區(圖10)。為了帶動信義區的發展,市政府擴展該區商業機能,致力吸引國際性金融服務業與科技產業進駐投資。93年,當時世界第一高樓台北101在信義區開幕啟用,立即引起各國矚目。台北101不斷在國際舞台上發光,成為台灣行銷國際觀光的重要景點,亦讓全球來台人士親身見證台北市躋身國際重要城市行列。

自56年台北市升格直轄市以降,不斷擴展交通設施,並擘劃城市向東發展,已蛻變為今日具有國際競爭力的城市。歡迎利用國家檔案資訊網查詢,與我們一同探索台北市升格直轄市的歷程,及其50年以來之重要變化。

註釋

[1] 清光緒年間所築之台北城,係由四個城牆所圍繞之範圍。東畔為中山南路,西畔為中華路,南畔為愛國西路,北畔為忠孝西路。見黃得時編纂,《台北市志》第1卷(台北:台北市文獻委員會,民77),頁31。

[2] 黃得時編纂,《台北市志》第1卷,頁64。

[3] 羅啟宏,林志重撰稿,《續修台北市志》第2卷(台北:台北市文獻委員會,民93),頁17。

[4] 黃得時編纂,《台北市志》第1卷,頁71-72。

[5] 林忠勝著,《高玉樹回憶錄:玉樹臨風步步高》(台北:前衛,民96),頁156。

[6] 市政府在民國72年時,即有提出5條大眾捷運系統的路線討論案:1.緃貫線鐵路華山至萬華2.淡水線鐵路改造3.台北站至新店4.三重至信義社區5.台北站至中和。今日看來,前述所提的捷運路線皆有涵蓋在現今的台北捷運網,僅無包括文湖線。分別為板南線、淡水信義線、松山新店線、中和新蘆線。

本文經國家發展委員會檔案管理局授權轉載,原文發表於檔案樂活報

責任編輯:潘柏翰
核稿編輯:翁世航


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