雖是一黨專政的共產黨治國，卻相對透明化的越南政治
我們想讓你知道的是
越南的政治透明度之高，打破一般人對越南的印象，這也是政局相對穩定的原因之一。在共產黨專政的體制下，雖然人民的言論和結社自由仍受到限制，但越南並沒有嚴格限制社群網路（SNS）的使用。
文：瑞穗MIZUHO綜合研究所
編按：今年9月21日越南前國家主席陳大光過世，10月24日選出新任國家主席阮富仲。若想了解身為共產主義國家的越南，其政治體制如何運作？和中國、北韓等共產黨領導的國家有何不同？本文皆有答案。
由共產黨領導國家
越南和前蘇聯、中國、北韓等國家一樣，採行共產黨一黨專政體制，由共產黨領導國家。
共產黨內的最高決策機關，是每5年召開一次的黨大會（圖表1）。會中除了擬定黨的基本路線方針，還會投票選出黨的最高領導機關「中央委員會」的委員。基本上，中央委員會每年召開2次，是共產黨大會以外決定黨政策方針的會議，另外，還會選出黨的最高指導部門「政治局」的局員。
共產黨的理念反映在國會上
具體而言，共產黨的理念如何反映在政策上？
基本上，越南的法律由人民代表機關國會制定。國會採一院制，固定為5百席次，並採取中選舉區制。年滿18歲的公民可行使投票權，年滿21歲者有依法被選舉之權。
要成為國會選舉的候選人，必須獲得由共產黨主導的大眾動員組織（越南祖國戰線等）的推薦。共產黨便是透過這樣的方式，介入立法機關國會的議員選舉，影響政策立法。
此外，共產黨的理念也強烈反映在重要職位的人事任命上。做為行政首長的總理、可任命司法首長的國家主席，在制度上雖規定由國會投票選出，但實際上卻是早在投票前，就由共產黨的政治局內定人選。
黨內、國會風氣意外開放自由
不過，越南的政事並非由黨內少數高階領導人獨斷決定。黨內和國內的議論風氣相對開放。例如，2013年5月共產黨政治局局員增額時，由總書記和國家主席推薦的候選人，就因為未獲得黨內支持而落選。黨內高階幹部所決定的黨內人事案遭否決，這是其他共產主義國家很難想像的情況。
國會也不會對黨領導階層的意思唯命是從。例如，2010年由總理主導的新幹線建設計畫，便遭到國會否決。自2013年起，每年還會針對黨領導階層國家主席、總理等所有經國會選出、派任的政府官員，進行信任投票。投票選項分為「高度信任」、「信任」及「低度信任」3級，若獲得3分之2以上議員投票「低度信任」，或連續2年過半數議員投票「低度信任」，便會進行解任投票。
如上所述，由共產黨領導階層決定國家的整體路線，而黨內人員和國內也能將想法，表現在具體的人事案和政策內容中。越南的政治透明度之高，打破一般人對越南的印象，這也是政局相對穩定的原因之一。在共產黨專政的體制下，雖然人民的言論和結社自由仍受到限制，但越南並沒有嚴格限制社群網路（SNS）的使用。
目標是打造清廉、強韌的共產黨政府
越南共產黨在2016年召開的第12屆共產黨大會中，選出2016～2020年間的政治局委員，並擬定了政策方向。
此次黨大會的焦點之一，是免去了最高行政領導人阮晉勇的總理職務，他向來被視為越南的改革派。最後，由於黨內保守派反對前總理阮晉勇的激進改革，因此投票使他下台，由重視共識的阮春福接任總理位置（圖表2）。另外，國家最高領導者中央委員會總書記，由保守派的阮富仲留任，並選出陳大光擔任國家主席、阮氏金銀擔任越南首位國會主席。整體來講，此次人事布局算是穩健妥善。
越南當局在闡述政治、經濟發展方針的「總體目標」中，強調打擊貪污腐敗，建立「清廉且強韌的黨政府」。為了杜絕貪污，過去已立法約束並設立防制委員會等。在越南，貪汙最重可處以死刑。然而，根據國際透明組織2016年的評比，在不包括柬埔寨、寮國及緬甸的東協各國中，越南是貪汙最嚴重的國家。貪汙和腐敗降低了國民對共產黨的信賴。由於政府採購、通關、徵稅等，所有行政機關的貪汙風氣盛行，因此行政程序透明化是當務之急。
除此之外，總體目標也公布「Doi Moi」（越南語，意為「刷新」）和「三大戰略突破口」，做為經濟政策方針，希望從勞動密集型社會，轉型為以高度專業人才和高科技產業為主的社會。這裡所謂的「三大戰略突破口」，指的是建立完善的市場經濟體制、發展人力資本、基礎建設，目的是透過三大突破口，避免落入中所得國家陷阱。
另外，也為這些定性目標訂定了定量的目標數據。就經濟指標而言，將2016～2020年的平均GDP成長率設定在上看6.5%，人均GDP超過中所得國家標準3千2百美元。但IMF（國際貨幣基金組織）預測越南在這段期間內的平均GDP成長率約在6.2%，人均GDP為2千9百美元，可見越南共產黨擬定了相當有野心的目標。
書籍介紹
本書由日本權威財經智庫團瑞穗(みずほ，MIZUHO)綜合研究所實地調查各國情勢和投資環境的變化，提供詳實清晰的最新數據資料。除了宏觀東協總體真實樣貌，亦針對各國逐一解析1國家概觀、2政治概況、3外交概況、4經濟概況、5消費市場實況、6前景可期領域與進軍案例、7經濟風險、8政治．治安風險。全書共70篇主題，立體且多元地掌握東協貿易戰略圖像。
作者：瑞穗MIZUHO綜合研究所
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責任編輯：吳象元
核稿編輯：李牧宜
向下扎根的永續教育，才能延續到未來：文曄集團透過捐贈《2222--未來選擇地》門票，提供新北市國小學童沉浸式體驗永續環境的學習
我們想讓你知道的是
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