雖是一黨專政的共產黨治國,卻相對透明化的越南政治

雖是一黨專政的共產黨治國,卻相對透明化的越南政治
Photo Credit: Dennis Jarvis CC BY SA 2.0
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越南的政治透明度之高,打破一般人對越南的印象,這也是政局相對穩定的原因之一。在共產黨專政的體制下,雖然人民的言論和結社自由仍受到限制,但越南並沒有嚴格限制社群網路(SNS)的使用。

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文:瑞穗MIZUHO綜合研究所

編按:今年9月21日越南前國家主席陳大光過世,10月24日選出新任國家主席阮富仲。若想了解身為共產主義國家的越南,其政治體制如何運作?和中國、北韓等共產黨領導的國家有何不同?本文皆有答案。

由共產黨領導國家

越南和前蘇聯、中國、北韓等國家一樣,採行共產黨一黨專政體制,由共產黨領導國家。

共產黨內的最高決策機關,是每5年召開一次的黨大會(圖表1)。會中除了擬定黨的基本路線方針,還會投票選出黨的最高領導機關「中央委員會」的委員。基本上,中央委員會每年召開2次,是共產黨大會以外決定黨政策方針的會議,另外,還會選出黨的最高指導部門「政治局」的局員。

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圖片提供:易博士出版社
共產黨的理念反映在國會上

具體而言,共產黨的理念如何反映在政策上?

基本上,越南的法律由人民代表機關國會制定。國會採一院制,固定為5百席次,並採取中選舉區制。年滿18歲的公民可行使投票權,年滿21歲者有依法被選舉之權。

要成為國會選舉的候選人,必須獲得由共產黨主導的大眾動員組織(越南祖國戰線等)的推薦。共產黨便是透過這樣的方式,介入立法機關國會的議員選舉,影響政策立法。

此外,共產黨的理念也強烈反映在重要職位的人事任命上。做為行政首長的總理、可任命司法首長的國家主席,在制度上雖規定由國會投票選出,但實際上卻是早在投票前,就由共產黨的政治局內定人選。

黨內、國會風氣意外開放自由

不過,越南的政事並非由黨內少數高階領導人獨斷決定。黨內和國內的議論風氣相對開放。例如,2013年5月共產黨政治局局員增額時,由總書記和國家主席推薦的候選人,就因為未獲得黨內支持而落選。黨內高階幹部所決定的黨內人事案遭否決,這是其他共產主義國家很難想像的情況。

國會也不會對黨領導階層的意思唯命是從。例如,2010年由總理主導的新幹線建設計畫,便遭到國會否決。自2013年起,每年還會針對黨領導階層國家主席、總理等所有經國會選出、派任的政府官員,進行信任投票。投票選項分為「高度信任」、「信任」及「低度信任」3級,若獲得3分之2以上議員投票「低度信任」,或連續2年過半數議員投票「低度信任」,便會進行解任投票。

如上所述,由共產黨領導階層決定國家的整體路線,而黨內人員和國內也能將想法,表現在具體的人事案和政策內容中。越南的政治透明度之高,打破一般人對越南的印象,這也是政局相對穩定的原因之一。在共產黨專政的體制下,雖然人民的言論和結社自由仍受到限制,但越南並沒有嚴格限制社群網路(SNS)的使用。

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Photo Credit:Reuters/達志影像
阮富仲在宣誓就任國家主席後發表演說。
目標是打造清廉、強韌的共產黨政府

越南共產黨在2016年召開的第12屆共產黨大會中,選出2016~2020年間的政治局委員,並擬定了政策方向。

此次黨大會的焦點之一,是免去了最高行政領導人阮晉勇的總理職務,他向來被視為越南的改革派。最後,由於黨內保守派反對前總理阮晉勇的激進改革,因此投票使他下台,由重視共識的阮春福接任總理位置(圖表2)。另外,國家最高領導者中央委員會總書記,由保守派的阮富仲留任,並選出陳大光擔任國家主席、阮氏金銀擔任越南首位國會主席。整體來講,此次人事布局算是穩健妥善。

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圖片提供:易博士出版社

越南當局在闡述政治、經濟發展方針的「總體目標」中,強調打擊貪污腐敗,建立「清廉且強韌的黨政府」。為了杜絕貪污,過去已立法約束並設立防制委員會等。在越南,貪汙最重可處以死刑。然而,根據國際透明組織2016年的評比,在不包括柬埔寨、寮國及緬甸的東協各國中,越南是貪汙最嚴重的國家。貪汙和腐敗降低了國民對共產黨的信賴。由於政府採購、通關、徵稅等,所有行政機關的貪汙風氣盛行,因此行政程序透明化是當務之急。

除此之外,總體目標也公布「Doi Moi」(越南語,意為「刷新」)和「三大戰略突破口」,做為經濟政策方針,希望從勞動密集型社會,轉型為以高度專業人才和高科技產業為主的社會。這裡所謂的「三大戰略突破口」,指的是建立完善的市場經濟體制、發展人力資本、基礎建設,目的是透過三大突破口,避免落入中所得國家陷阱。

另外,也為這些定性目標訂定了定量的目標數據。就經濟指標而言,將2016~2020年的平均GDP成長率設定在上看6.5%,人均GDP超過中所得國家標準3千2百美元。但IMF(國際貨幣基金組織)預測越南在這段期間內的平均GDP成長率約在6.2%,人均GDP為2千9百美元,可見越南共產黨擬定了相當有野心的目標。

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圖片提供:易博士出版社
書籍介紹

圖解東協潛商機,易博士出版社

本書由日本權威財經智庫團瑞穗(みずほ,MIZUHO)綜合研究所實地調查各國情勢和投資環境的變化,提供詳實清晰的最新數據資料。除了宏觀東協總體真實樣貌,亦針對各國逐一解析1國家概觀、2政治概況、3外交概況、4經濟概況、5消費市場實況、6前景可期領域與進軍案例、7經濟風險、8政治.治安風險。全書共70篇主題,立體且多元地掌握東協貿易戰略圖像。

作者:瑞穗MIZUHO綜合研究所

立體書封-圖解東協潛商機

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責任編輯:吳象元
核稿編輯:李牧宜

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