【國際大風吹】好像很重要的APEC,對台灣的意義是?

【國際大風吹】好像很重要的APEC,對台灣的意義是?
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我們想讓你知道的是

亞太經合會是台灣極少數充分參與的國際組織,也是可以跟美、俄、中、日、韓等各國領袖同進同出的場合,對於提升國際能見度及場邊外交都有實質意義。

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各位可能還沈浸在大選過後的情緒當中,不過這集要來關心一個大選前的新聞事件:11月18日閉幕的亞太經合會APEC。APEC是一個台灣各大媒體只要有辦法就會一路跟出國採訪的重大事件,每次政府派誰代表台灣,也都備受矚目,但APEC有什麼意義?為什麼對台灣很重要?

同樣值得關注的是,今年的APEC竟然出現史上第一次,會已經開完,卻沒辦法發佈領袖共同宣言的尷尬狀況。代表美國出席APEC的副總統彭斯,跟中國國家主席習近平,不只在公開發言的時候打起口水戰,雙方代表團也在幕後對共同宣言的草稿僵持不下,導致最終宣言開天窗。這樣的緊張情勢,在APEC之後有機會緩和嗎?

美中互嗆 共同宣言首次難產

按照APEC傳統,官方晚宴上各國代表和配偶都要換上主辦國傳統服裝,拍張大合照,展現團結氣氛,今年在巴布亞紐幾內亞也不例外。但是在笑容背後,會場飄散著美中對抗的濃濃火藥味。

彭斯在行前就放話,除非中國在貿易、智財權保護、技術轉移、開放市場、干預西方政治等方面做出改變,否則7月以來美國發動的貿易戰會繼續打下去,甚至會進入冷戰。APEC企業領袖峰會上,面對各國商界代表,彭斯直言:「美國不會轉向,除非中國先做出改變」、「我們不會讓夥伴債臺高築,不會強迫、破壞你的獨立性」,勸各國不如與美國做生意。但習近平也反嗆川普式的保護主義,最終只是「零和博弈」,反問在座代表「要合作還是對抗?」

會後,一向在閉幕發表的領袖共同宣言,在美中代表團對內容僵持不下的局面下難產。澳洲總理莫里森也直言,如果大國就是意見不合,那也沒什麼好遮掩,不該為了硬要發表公報而粉飾太平。聽起來,APEC好像是大國之間的遊戲,其他國家都只能被動配合,那台灣參與有什麼意義嗎?

其實有,我們要從APEC的歷史講起。

2018亞太經合會(APEC)領袖峰會18日落幕,台灣領袖代表張忠謀下午舉行記者會,會中表示,這幾天跟許多領袖都有蠻自然的互動,不只美國、日本、新加坡,至少有10幾名領袖都有互動。
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APEC:台灣難得充分參與的國際平台

亞太經合會在1989年成立,台灣則是在1991年以中華台北的名義加入,目前總共有21個成員,所有成員的貿易總量約佔全球的47%。主要目的是作為經濟合作的論壇平台,透過促進區域內自由貿易,替亞太人民謀求安全、穩定和繁榮。跟很多國際組織不同的是,APEC是以經濟體而不是國家為單位,所以像香港跟中國就是兩個不同成員,同時也避開了台灣的國家定位問題。

當初各國歡迎台灣入會,基本上是認同台灣的經濟實力。不過為了避免台灣入會可能引起中國不滿,特別把APEC定位成「各經濟體高層代表的非正式諮商論壇」。儘管北京當局主張港台兩地只能當觀察員,但最終還是拿到會員資格。只是,在中方阻撓下,總統不會親自出席,而是每年都委派一位「領袖代表」,而該選誰也就成為總統的課題。

APEC代表
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截至2018年止,歷年台灣APEC領袖代表出任次數比較,施振榮照片:Rico Shen CC by SA 3.0
台灣派過哪些APEC代表?

翻開台灣APEC代表排行榜,榜首是前副總統連戰和蕭萬長,各擔任過5次,但除了政府高官,從學界的前中研院院長李遠哲,到商界的宏碁創辦人施振榮,每年都有不同考量。外交部表示,今年中方本來企圖把APEC從未承認的「一中原則」塞進組織運作,但提案被否決。而最終由台積電創辦人張忠謀出席,外界認為很安全,一來沒有政治色彩,二來他在兩岸都有投資,半導體專業也跟今年主題數位經濟很有關連。

大家都知道,台灣的國際空間有限,APEC本身相當有影響力之外,可以說是台灣極少數充分參與的國際組織,也是可以跟美、俄、中、日、韓等各國領袖同進同出的罕見機會,所以政府代表除了參加各種會議,傳達台灣在國際經濟可以有什麼實質貢獻、提高國際能見度之外,一定也會把握機會,直接在場邊跟各方領導人對話。張忠謀行前就透露對習近平、安倍晉三和彭斯都有話要說,其中跟彭斯見面創下台美在APEC的最高層級會談,外界揣測兩人或許討論了雙邊FTA的可能性,不過實質內容並沒有公開。

說到彭斯,最後還是要回到美中貿易戰。目前為止,美國已經針對中國貨品徵收2500億美金關稅,中國也大力反擊。在雙方你來我往的喊話之下,似乎還看不到停火的跡象。不過每年10月、11月畢竟是國際峰會旺季,APEC之後緊接著就是G20、二十國集團高峰會,今年是11月30號在阿根廷召開。川普將會跟習近平面對面。不過這場川習會會不會讓緊張情勢緩解,專家多半是不樂觀,因為白宮要求的改善事項很多,姿態又強硬,中方應該不會輕易妥協。換句話說,這場從七月爆發的戰火,多半會繼續延燒,甚至越打越兇。

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監製:李漢威
企劃:丁肇九、彭振宣、李漢威、羅元祺
主持:李漢威
拍攝後製:鄭宇軒
核稿編輯:楊士範

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