一個「川習會」各自表述:兩張圖看「美中貿易戰」真的停火了嗎?

一個「川習會」各自表述:兩張圖看「美中貿易戰」真的停火了嗎?
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美國與中國在G20後各自發表的會後聲明,卻也有許多不同之處。從這些細微差別,可以觀察出兩國領導人各自的盤算。

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文字:李修慧|圖表設計:高嘉宏

G20高峰會12月30日在阿根廷展開,其中最受矚目的便是美國總統川普與中國國家主席習近平的會談,會談結束後,雙方各自發表聲明,美國原本放話,將在2019年年初再提高一波關稅,但經過會談,這波關稅將暫緩實施,被外界認為中美貿易戰「休兵」。但其實,雙方的會後聲明中,還藏了些細微的差異,包括一中政策、朝鮮問題等,都可以觀察出兩國領導人各自的盤算。

川習會達成共識:預定2019年年初提高的關稅,暫緩增加

本屆的「20國集團高峰會」(G20)12月30日在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯(Buenos Aires)舉行,美國總統川普與中國領導人習近平於12月1日G20峰會期間,率領各自的團隊,相談超過2個小時。會後,兩國沒有發表共同聲明,但都各自發表了會後聲明。(美國聲明英文原文中文翻譯中國聲明

其中最大的突破,莫過於中美貿易戰「休兵」。從今年3月,中美貿易戰開打以來,美國已經對價值2500億美元的中國銷美產品加徵25%關稅,今年9月,美國更宣布第2波關稅戰,從9月24日到2018年底,對2000億美元中國商品加徵10%關稅,並放話將在2019年1月1日起將第2波商品的關稅提高到25%。

但經過G20的雙邊會談,兩方的聲明都指出,美國不會如原訂計畫,把關稅提高到25%。不過,美國白宮發出的聲明附了「但書」表示,如果沒能在90天內完成貿易談判,仍會繼續對2000億美元中國商品施行25%關稅。

此外,中、美的聲明都指出,中國將購買美國產品。中國的聲明說,中國和美國領導人都要求團隊「加速協商」,朝向「取消所有關稅」的協議而努力,美國則表示,協商重點將在「強迫科技移轉」、「智慧財產保護」、「非關稅障礙」及「網路竊取商業機密」這幾個能結構性的調整中國產業的項目上。

魔鬼藏在細節:中美貿易戰真的降溫了嗎?

然而,美國與中國在G20後各自發表的會後聲明,卻也有許多不同之處。從這些細微差別,可以觀察出兩國領導人各自的盤算。

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在貿易戰的談判內容方面,美國聲明指出,中國將購買「非常大量」的美國農產品、能源、工業產品。此外,中、美也將針對「強迫科技移轉」、「智慧財產保護」、「非關稅障礙」及「網路竊取商業機密」進行談判。但對中國聲明中不斷提到的「開放市場」、「取消關稅」等美國一個字都沒提。

而中國的聲明則說,中國會購買美國產品,但沒有確切點出是哪些產品、也沒說是否包括貿易戰中的最關鍵的「農產品」(比如大豆,就是兩國貿易佔重要的指標,中國畜牧業大量倚賴美國進口的大豆作為飼料)。而談判方面,中國聲明則表示,中國和美國領導人都要求團隊「加速協商」,朝向「取消所有關稅」的協議而努力,但沒提到會有哪些談判重點。

(中央社)對川普來說,11月初的期中選舉成績並不理想,為了挽回聲勢,也為了2年後的總統大選,美中貿易戰這個被他視為重要政績的政策措施,只許成功不准失敗。這次在G20能獲得中國的大規模採購承諾,讓川普對核心選民有所交待,特別是生產種植大豆的農業州。美國正值耶誕假期前夕,貿易戰休兵也給了消費者可以在購物季大開殺戒的心安,刺激消費,也能讓大家安心過節。

至於習近平,美中貿易戰已經讓緩成長的中國經濟內傷。獲得美國暫緩加徵關稅至25%承諾,讓中國經濟得以喘口氣,沒有承諾進行「強迫科技移轉」、「智慧財產保護」等結構性改革,也能壓下中國蠢蠢欲動的反對勢力。

為了報復美國,中國擋下美商「高通」的併購案

此外,另一個在這次聲明中被提及,且與貿易戰相關的,是美國半導體大廠「高通(Qualcomm)收購案」。

「高通收購案」則是指美國半導體大廠「高通」希望收購荷蘭半導體公司「恩智浦」(NXP Semiconductors)。《大紀元》報導,高通早在2016年10月就對外宣布,將併購恩智浦。因為兩家都是全球大型的半導體公司,該併購案需要經過全球9個國家反壟斷監管機構的批准,在比較棘手的歐盟、韓國都獲得獲批後,中國政府成為最後一個且唯一一個尚未批准這筆交易的機構。

(中央社)在美中貿易戰啟動後,中國官方就卡住這項併購案審查,高通已於2018年7月底到期日宣布,取消這筆價值430億美元的交易,並向恩智浦付出20億美元的「分手費」。

不過,白宮發布的川習會會後聲明表示,習近平說,對於中國官方未批准的高通收購案,如果高通再次送出申請,習近平對同意併購案會持「持開放態度」,等於表示不在「卡住」美商高通的收購案。但中國發出的聲明,則完全沒提到「高通收購案」。

管制毒品「芬太尼」,是中國送給川普個人的小禮物

「毒品芬太尼」是川普一直以來關注的問題。中國與美國的聲明也分別提到「毒品芬太尼(Fentanyl)」、一中政策以及朝鮮問題。對這些事項,兩方的聲明也都有所不同。

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(中央社)「芬太尼」是一種「鴉片類藥物」(Opioid),是一種具有嗎啡作用的化學物質,主要用途是鎮痛。芬太尼則屬於其中非常強效的類鴉片止痛劑,藥效迅速且作用時間極短,效力比嗎啡高50至100倍。

美國聯邦參議院今年1月下旬公布報告指出,中國經銷商在2年的時間內,利用網路匿名性和電子商務,將價值近8億美元(約新台幣246億元)的芬太尼透過美國郵政系統非法銷入美國。《紐約時報》(New York Times)曾報導,美國光在2016年就有近4萬3000人因鴉片類藥物喪命。

川普因此在2017年10月就宣布,美國鴉片類藥物危機是全國性公共衛生嚴重事件,還說美國必須阻止「廉價又致命的芬太尼」從中國湧入。而G20後,中國的聲明指出,中國將修改藥品法規,嚴格監管芬太尼止痛藥。美國的會後聲明則表示,中國將把芬太尼止痛藥列為「管制性物質」。

長期觀察中美貿易戰的自由撰稿人楊路在《端傳媒》發表評論,中國「加強管制芬太尼」可以說是在「取悅」川普本人。一直以來,川普在他的政治口號中長期強調毒品的威脅,以鞏固「法律與秩序」,這也是其當選的重要政治基礎。如今,川普有了「中國將加控管毒品」的承諾,川普更有理由向他的核心選民邀功。

朝鮮、「一中政策」都無關經貿,但通通都是中國的籌碼

關於「一中政策」,中國聲明表示美國在會中說他們「尊重一中政策」,但美國並沒有提到一中政策。朝鮮問題方面,中國表示川普與將與朝鮮領道人金正恩會談,美國則表示「美、中及北韓將朝向朝鮮半島無核的目標努力」,特別強調了「無核化」。

楊路在《端傳媒》的評論中表示,由於中國進口的美國商品遠小於美國進口的中國商品,中國在關税報復上的選項非常有限,只好在非經貿問題上尋找談判籌碼,那就是「一中政策」與「朝鮮問題」。以「朝鮮問題」來説,美朝關係此前迅速緩和,川普與金正恩的歷史性會晤,背後都缺不了中國的支持與推動。「以朝核換貿易」也是北京可以考慮的一種策略。

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核稿編輯:羊正鈺

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