台灣第1座退場的核電廠:核一廠1號機即日起永久停機,除役時間「仍有變數」

台灣第1座退場的核電廠:核一廠1號機即日起永久停機,除役時間「仍有變數」
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這是台灣第一次處理核電廠除役的工程,雖然法定執照已到期,但核一廠除役環評仍在審查中,而核電廠除役的費用,每延宕一年,每年可能多燒7億。

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位於新北市石門區的核一廠1號機商轉執照今(5)日到期,依法已進入停機階段,6日起正式進入除役期,卸下自1978年以來為期40年的發電任務(累積發電量約1625億度),也是台灣第一座進入除役的核電機組。

台電表示,核一廠為我國十大建設之一,除了協助1970年代石油危機造成的經濟衝擊,長期來說也改善台灣的投資環境,成為工業轉型的基礎,台電並感謝新北市政府及石門鄉親提供寶貴用地及資源。

核一廠1號機除役計畫已於去年6月28日通過原能會審查,現正待環保署環評審查通過,取得原能會除役許可後將正式展開為期25年的除役作業。我國法規規定,核電廠除役採「立即拆除」的方式執行,未來規劃採4階段的除役工作。

除役階段

不過除役所需要的費用,台電仍不斷在追加預算。

台電公司原於2010年估算,核電廠除役、核廢料處理、貯存、處置與運輸,合計需要新台幣3353億元。不過今年初這筆費用又追加到4700億元媒體報導更指出,台電最新評估每座核電廠除役需1400億元,加上核廢料最終處置等方案,3座核電廠除役總費用高達6200億元,但台電發言人受訪不願證實這個數字,僅表示仍在經濟部核定當中。

為了處理核廢料,台電核一、二、三的6座核能機組,自1987年開始,以平均發1度電提撥0.14 - 0.18元做為「核後端基金」,作為核電廠未來除役、核廢料處理、貯存、處置與運輸等費用。3座核電廠累積的核後端基金,至今年10月結餘3174億8900萬元,然而隨著核電廠將陸續除役,未來核後端基金勢必將持續減少,但比起台電承認的4700億元除役費用,目前已短少了1526億元。

燃料棒移不出來,每年多燒7億

為什麼除役的確切數字這麼難算?除了核三廠未來可能延役之外,主要是核一廠目前因為燃料棒後續的貯存作業,還「除役不了」,相關費用也將增加。

台電表示,目前核一廠除役費用約為300億元,不過目前核一廠用過燃料分別放在爐心與用過燃料池中,1、2號機的反應爐各有408束燃料棒,總共816束燃料棒必須從反應爐內移出,才能落實除役工作。

核廢料處理流程

台電原計畫於2019年1月1日將用過的燃料棒移至室外乾式貯存設施,第一期的乾貯設施也在2013年就已經蓋好,但是新北市政府至今仍未發「水土保持完工證明」,並認定全案失效。

沒有室外乾貯可放,燃料棒將繼續放在反應爐,而反應爐即使不發電,仍需維持一定溫度、壓力,所有冷卻水系統、緊急電力系統、安全系統都要維持,燃料池、反應爐、反應器廠房及其他相關設施,將無法進行除役。台電雖然另外規劃興建核一廠二期室內乾貯設施,不過約需花費10年,將於2028年底完工,趕不上核一廠除役時間。

台電指出,若燃料棒移出延遲到第二期室內乾貯完工之後,2028年12月開始移出反應爐內核燃料,原規劃的25年除役進度將因此延宕6年,額外維護費得多花114億元。如果依新北市政府要求,要等到最終場址「選定」才同意啟用乾貯(台電規劃在2038年選定用過的燃料棒最終處置場址),估計2063年才會完成除役,完成日比原規劃慢19年。

台電更指出,如果無法在25年內完成除役作業,延遲的時間將無法估計。

每年延宕費用-3

不過,因為不發水保證明而成為箭靶的新北市政府,今日也再次做出回應。

新北市在「不滿」什麼?

面對台電、經濟部的指控,新北市發言人張其強表示,核電最重要的關鍵所在,就是安全。不管是乾式貯存場的位置、地質條件適不適當,甚至也有專家早就建議台電應該參考歐洲國家採取室內乾貯,但很遺憾台電完全充耳不聞。

農業局長李玟表示,核一第一期乾貯設施建在核一廠內的室外,台電在2012年申請完工,不過「當時同仁去現場,實在很難相信這是一個核電廠完工時候的情況」。

李玟說,台電申請水保,但沒有按圖施工,乾貯場等於是處在一個不安全、違建的狀況,當時已依據《水保法》裁罰台電6萬元,並要求再做變更。不過一直到2013年9月施工期限,台電雖歷經12次變更計畫,但在主要方向上沒有做出具體修正,「只是一直把沒有核准的水保計畫送來要新北核准」,李玟說眼看法定完工期限到了,只好祭出不予核定的決定。

張其強進一步解釋,乾貯場附近有乾華溪,乾華溪上游就是土石流潛勢區,台電只在潛華溪1公里內作為測試區域,不符規定。另外地下水位涉及檔土牆、排水等設計,台電只報地下水位5公尺,比起新北市實測的7.7公尺短報60%以上。

持續關注核一廠除役過程的律師蔡雅瀅受訪也指出,露天貯存一直被懷疑有土石滑落、附近有土石流潛勢區種種風險,雖然當初興建通過環評,但乾貯的位置緊靠著山,「當初規劃做室外乾貯場,很多年前大家就講是不是直接做室內乾貯,核一廠靠海,海風腐蝕,風吹日曬雨淋有危險,蓋在山旁邊又有土石崩落的狀況。」她也指出,2017年6月2日發生嚴重雨災,一個多禮拜後至現場視察,卻看到乾貯廠有土石崩落的狀況,雖然土石沒有覆蓋到乾貯廠,但她表示「還是有些擔憂。」

這是台灣第一次處理核電廠除役的工程,核一廠長蔡正益日前接受媒體專訪時表示,核一1號機是台灣第一部除役的核電機組,「沒有固定模式可以follow」。雖然法定執照已到期,但核一廠除役環評仍在審查中,環保署規劃明天將再召開第二次的專案小組初審會議,要求台電針對廢棄物處理、除役規劃時程再做說明。

核稿編輯:楊士範

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