《公投法》再修法要改什麼？中選會提7大方向，包括人權不得公投

（2018年12月13日 16:00更新）

在《公投法》於去（2017）年12月修法通過、門檻大幅降低後，迎來「史上第一次」有10案公投綁地方選舉一起舉行，從連署送件到開票都引發許多爭議，朝野各政黨還有民間團體也都提出公投法修正相關建議，並已經有數名立委明確提出修法方向，包括將提案人權不能公投等。

中選會今（13）日立法院內政委員會進行「2018公投實施後，公民投票法是否應予修正」專案報告時，副主委陳朝建提出《公投法》7大修法方向，並表示將用最快速度提出修法草案，這會期就送到立法院，屆時也會一併提出公投不在籍投票的配套修法。

綜合媒體報導，中選會提出7大修法方向：

1. 增加準備時間：考量到公投實務作業所需時間，建議公投案成立後，其舉行期間應由「1個月起至6個月內」修正為「3個月起6個月內」舉行投票，以利民眾了解公投內容及主管機關因應情況規劃投、開票作業。
2. 不一定要綁全國大選：將現行規定公投案「應」與全國性選舉同日舉行，改為「得」與全國性選舉同日舉行，給予公投投票日彈性空間。
3. 讓公投案更容易看得懂：為使公投主文更簡潔易懂，修法也將減少公投案主文字數，由現行的100字以內大幅縮減為不超過30字。
4. 強化連署書可信度：為避免提案人名冊有冒名盜用，如死亡者連署的偽造情事，修法將增列提案人名冊應檢附國民身分證影本。
5. 「連署書」只能送件一次：連署人名冊於法定期間是否能多次提出？這次因為「以核養綠」送件遭拒，發生實務爭議，未來將修法，若在連署期間可以分次提出連署人名冊，戶政機關無從確定名冊查對基準日，因此擬修法明定連署人名冊只能提出一次。
6. 投票當天不能宣傳：若公投與選舉同日舉行，選舉投票會受公投宣傳活動干擾，因此，將比照《選罷法》公職人員選舉的規範，增列投票日不得從事公投宣傳活動。
7. 「人權」不得公投：公投通過後，對政府施政、立法政策的形成都有一定的拘束力，但不得違反憲法對於基本人權的保障，因此，將修法把限制或剝奪人權的事項排除在公投之外。

陳朝建表示，此次公投內容讓選務作業面臨前所未有的複雜，選前規劃不盡周詳，造成民眾排隊投票，對此中選會再次深深表達歉意。

• 公投早有「不在籍投票」法源？實施細節還待法律制定
• 為提高投票率卻修出更多爭議：現行《公投法》12項待解問題

（以下原文刊登於2018年12月8日 20:20）

今年九合一大選綁公投，從投票大排長龍、到部分開票所「邊投票邊開票」，選務問題叢生，而公投的內容，後續也遭質疑是否適合拿來公投。

（中央社）針對公投所引發的爭議，民進黨立法院黨團成立公投研修小組，由立委李俊俋、管碧玲擔任召集人，最快下會期啟動修法，修法方向包括鬆綁公投綁大選、領銜人對於公投連署涉嫌偽造是否應承擔更多責任等。

民進黨立法院黨團總召柯建銘今天接受《中央社》訪問表示，公投綁大選亂象多，民進黨立法院黨團已成立公民投票法（公投法）研修小組，由民進黨立法院黨團幹事長李俊俋、身兼立法院內政委員會召委的立委管碧玲擔任雙召集人，將儘速啟動黨內討論機制。

李俊俋表示，公投法研修涉及4大範疇，首先，公投法本身的問題，如第10條連署的規範是否從嚴，這次公投死人連署引發爭議，因此是否增加繳交身分證影印本正反2面，有助於縮短查核時間；第17條有關公告日期，目前規定28天，是否有必要拉長為3個月或6個月，讓民眾對公投內容有更深入的了解。

他說，公投法第23條公投是否綁大選，目前規定公投案公告成立後1個月起到6個月內舉行公投，期間內有全國性選舉時應同日舉行，因此有3種討論方向，包括維持合併舉行、有人主張分開、有人主張將「應」改成「得」視實際狀況而定。

第二，因公投實施後衍生的問題但不涉修法部分，李俊俋說，如公投票該分別印10張還是印1張。其次，公投的開票方式是否改變，如參考美國用打卡機很容易判讀；或比照大學聯考對於公投案就同意與反對兩選項，用2B鉛筆塗在卡片上；3則是公投的案件數是否有所限制，國外有例子，一次只限5項公投，排在第6案雖已成案，也只能下一次再投票。

第三，公投呈現的問題，李俊俋說，創制與複決主要是彌補代議政治的不足，這次10項公投案很多不屬於創制複決權，但問題在於沒有公投審議委員會，因過去擔心公投審議委員會變成太上機關，因此修法廢除，中選會這次僅做形式審查，這些都必須討論。他個人傾向應賦予中選會更多的責任。

• 公投元年的苦與樂：「雙重否定」搞死人，2020還有多案在排隊

第四，公投案領銜人是否該負相當的責任，李俊俋說，公投案經查核後發現連署高比例是偽造，或涉及內容文字不實等，領銜人是否應該負更多的責任等。

李俊俋說，立法院這個會期開會到12月底要處理總預算，明年1月將開臨時會處理特定事項也是預算，不太可能處理公投案，下會期可能是比較合理的時間。

「人權不能公投！」立委、民間雙雙呼籲修法

目前提出公投法修法主張，包括立委劉世芳主張公投與大選分開舉行，將每一年世界人權日12月10日就變成公投日，公民投票就是直接民權，只需要修《公民投票法》第23條將「應」改成「得」。

力推婚姻平權的民進黨立委段宜康認為，充滿理想色彩的公投制度反侵害人權，打算提案修《公民投票法》。

• 同性婚姻確定將立「專法」，柯建銘拜託尤美女「放了民進黨」

立委施義芳已提案修法，增訂每年8月第4個星期六為法定公投日，當年度須辦理的公投案統一於本日舉行；公投日為國定假日、刪除公投綁大選的規定。立委郭正亮也提案，將目前公投案採一案一張的做法，修法改為公民投票案數如超過一定案數，應全部印製於同一選票。

此外，國民黨立委許毓仁也提案修正公投法，讓「人權不能公投」入法。

親民黨立法院黨團總召李鴻鈞也呼籲，朝野政黨能冷靜坐下來重新考量，修正公投法的弊病，連署門檻及通過門檻宜適度調整，並且評估公投案引進電子連署、電子投票、提前投票等政策規畫。

親民黨團將提出4點公投法修正方向，包括成案門檻維持不變，連署門檻及通過門檻宜適度調整；公投結果行政院若不執行應總辭下台；主管機關應於公民投票案成立後4個月起至6個月內舉行公民投票，延長公投的宣傳期；以及評估公投案引進電子連署、電子投票、提前投票等政策規畫。

時代力量黨團對於再修《公投法》也表示歡迎，不過黨團總召徐永明表示，時代力量認為公投應得綁大選，不該強制拆開辦理，黨團也反對再將公投門檻提高。徐永明也表示，未來修正公投法，時力的重點會是放在將領土變更納入公投（我國目前的全國性公民投票，仍排除修憲及領土變更案等敏感議題，回歸憲法增修條文處理。）

也有民眾在公共政策網路參與平台提議修正《公投法》，以法律明定不得透過提出公投案的方式來剝奪、限制或減少人民享有的基本權，如提出的公投案內容意在保障、增加人民權益之公投，不在此限，避免公投變成多數暴力。該提案附議人數已達成案門檻，主管機關須於2個月內（2019年2月6日）做出具體回應，並且在平台上公布。

Photo Credit: 公共政策網路參與平台截圖

相關文章：

• 【2018公投總整理】7案通過、3案不通過，接下來政府該怎麼做？
• 「公投狂熱國」瑞士平均每月都公投，但他們的重點不在「支持或反對」
• 法官提出愛家公投五大爭點，伴侶盟和中選會各自如何回應？
• 核電廠除役後，核廢料放哪裡？時代力量提草案擬交付公投

新聞來源：

• 朝野推動修公投法 最快下會期啟動（中央社）
• 民進黨將再修《公投法》　時代力量籲：納入修憲跟領土變更（蘋果日報）
• 中選會：公投法修正草案 最快速度提出（中央社）
• 中選會提《公投法》修法方向　鬆綁公投綁大選（蘋果日報）

核稿編輯：羊正鈺、楊之瑜