行政院為了「防堵假新聞」通過7個修法,最重可處無期徒刑

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為了打擊假新聞,行政院預計修正等7部法規,最嚴重的狀況下,亂傳假新聞者可能被罰100萬罰金或無期徒刑。
*封面圖片為農委會澄清假新聞的圖片。2018年6月間,網路謠傳高雄旗山香蕉滯銷,甚至有造謠者附上照片,但農委會澄清,該照片是11年前的照片。
(2018.12.21 18:30更新,【原標題】社群平台應負責查證、假訊息限時下架?行政院擬修9部法案重罰「假新聞」)
為了打擊假新聞,行政院預計修正《災害防救法》、《廣播電視法》等7部法規,13日已經通過行政院院會,未來將送立法院審議。7部法案中,都納入禁止散播假新聞的規範和罰則,最嚴重的狀況下,亂傳假新聞者可能被罰100萬罰金或無期徒刑。而《廣播電視法》修法也要求廣播電視新聞業者必須建立「自律規範機制」,如果未經「事實查核」就散布不實訊息,最高也可罰200萬罰鍰。
行政院通過修正7個法案,嚴打假新聞,最高可處無期徒刑
《自由時報》報導,為了打擊假新聞,行政院由政務委員羅秉成召集「防制假訊息危害專案小組」,祭出嚴打假訊息的大修法,各部會所列管法律,無論是否需要調整,都必須回報行政院以利彙整;政院也指示各部會,對於新類型不實訊息,各部會需盤點是否新入法規範。
經過跨部會研商,10日,各部會把各修正草案送至政院,13日,行政院發布新聞稿,表示行政院院會通過7個法案的修正草案,未來將送交立法院審議。
13日,行政院長賴清德在聽取「防制假訊息危害專案」報告後表示,2018年,我國發生多起假訊息引發的紛擾事件。例如今年6月,一張11年前的相片誤導社會大眾香蕉被大量棄置,不僅對農產品交易市場帶來負面影響、傷害辛苦農民,也抵銷政府為平抑價格所做的努力;9月燕子颱風襲擊日本關西後,一則假訊息讓我國駐外館處飽受批評,最終造成外交官選擇輕生的悲劇;九合一大選合併公投舉辦,也有許多誤導民眾的不實資訊,在社群媒體間不斷流傳。
行政院表示,為防杜散播假訊息造成危害,內政部、農委會、衛福部、原能會預計修正6個法案,包括《災害防救法》、《糧食管理法》、《農產品市場交易法》、《傳染病防治法》、《食品安全衛生管理法》和《核子事故緊急應變法》,在法案中納入禁止散播假新聞的規範和罰則。

此外,通傳會也修正《廣播電視法》,提高廣播業者、電視業者的自律責任,針對散布不實消息,也提高罰則,同樣在13日經過立法院院會通過,將送交立院三讀審議。

《自由時報》10日曾報導,羅秉成指出,後續可能還會有第2波修法,乃至第3波都有可能,計畫確定後才會對外公布。綜合《聯合報》及《風傳媒》,預計以下法規未來也會修法:
- 社會秩序維護法:禁止散布不實訊息,造成大眾恐慌。
- 氣象法:禁止發布不實預測(延伸閱讀:罰科技不罰迷信?我們需要什麼樣的《氣象法》)。
- 保險法:禁止散布不實訊息,混淆大眾視聽,致損害保險業、外國保險業的信用。
- 農業金融法:禁止散布流言或以詐術損害信用部或全國農業金庫的信用。
假新聞、假消息怎麼認定?
但假新聞、假訊息究竟如何認定?會不會有言論審查的問題?
目前,我國現行《社維法》已有不實謠言相關規定,《社維法》第63條第1項第5款規定「散佈謠言,足以影響公共之安寧者」也會受罰。內政部警政署刑事警察局官員接受《中央社》專訪時表示,以《社維法》的來看,假訊息定義主要有3要素,包括惡意、虛假、具危害性。
而13日政府公布7個法案的修法說明中,都明文寫道,所謂 「謠言」或「不實訊息」,是指該「捏造之語」或「虛構之事」,其內容出於「故意」虛捏者。如果散布者是因為合理懷疑,導致誤認有此事實,進而傳播或散布,就欠缺違法之「故意」。
《蘋果日報》報導,另外,早在2017年11月,行政院就針對假新聞,先行修正《數位通訊傳播法》,目前正在立法院審議。根據《數位通訊傳播法》草案,不會再另定假訊息專責機構與專法,由既有法院判決決定訊息真偽。
不過早在今年6月,民進黨立委提議「散布假新聞坐牢3天」時,就有學者憂心,假新聞認定並不容易。政治大學新聞系教授蘇蘅就曾提出假新聞的3種型態,她認為第1種是純屬虛構的消息,第2種是品質不好的真新聞,第3則是假扮新聞的廣告。預料都會是未來在立法院審理需要詳細討論的問題。
新聞來源:
- 政院:假訊息法制作為及行政措施將於12月13日行政院會中討論(行政院)
- 社群網 須查證假消息 政院修法打假 要求平台業者把關下架(蘋果日報)
- 社群假訊息限時下架?政院交立院決定(聯合報)
- 打擊假新聞》行政院鎖定社群網站:民眾檢舉假訊息 業者必須查證、若屬實就下架(風傳媒)
- 嚴懲假訊息 國安法列第二波修法(自由時報)
- 散布假訊息引發恐慌 內政部修法最高罰30萬元(中央社)
- 對抗假訊息 政院將修法社群平台須查證(中央社)
核稿編輯:羊正鈺
指引台灣邁向2050淨零轉型之路,玉山安永科技論壇剖析企業投資再生能源及財務策略計畫

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減碳淨零時代,公司面臨的最新挑戰,就是該如何轉型成為綠色企業,這不僅牽涉企業的減碳藍圖,更需要滾動式調整財務策略,因應日後可能面臨的能源風險及成本議題。
安永聯合會計師事務所與台灣玉山科技協會共同舉辦「玉山安永科技論壇:淨零時代的國家競爭力與企業能源策略規劃」,邀請產官學界專家的深度探討,共同尋求台灣永續成長的下一波契機。
台灣經濟以外貿為大宗,能源轉型勢在必行
台灣玉山科技協會理事長童子賢首先指出,台灣2022年GDP達7,626.7億美元,同年我國對外貿易總額9,071.2億美元,意謂台灣高度依賴進出口貿易作為經濟成長引擎。面對歐盟CBAM、美國CCA碳關稅的衝擊,攸關台灣產業的國際競爭力,因此必須針對產業的能源策略做縝密規劃,在淨零減碳的路上,期許台灣成為各國學習的優等生。

事實上,碳排放與地球暖化的關聯性,最早回溯1970年代就有學者進行研究,但近五、六年因異常氣候造成大規模災難,促使全球各國、企業、乃至於個人,對減碳議題更為關注。安永諮詢服務股份有限公司總經理張騰龍表示:「淨零碳排不只是口號,絕對是需要落地。特別是台灣在2023年一月通過《氣候變遷因應法》,證明能源轉型勢在必行,企業須思考再生能源的投資可行性,以及對企業財務的風險影響並及時擬定因應之道。」

針對目前國際減碳現況,台灣淨零路徑有哪些明確指引?國家發展委員會主委龔明鑫分享,全球目前有151國家宣示淨零排放目標,以及越來越多國際大廠宣示,2050將使用100%再生能源。台灣方面,從2021開始有目標宣示,一路經歷2050淨零排放路徑及策略制定,接著推出12項淨零轉型關鍵戰略行動計畫,再到2023年法案三讀通過,代表台灣淨零的里程碑,正式邁向法制化施行。
龔明鑫接著提及幾個關鍵數據,預估到2030年前政府將編列近9000萬預算,打造四大供應鏈:光電、風電、電動車、儲能等產業生態系,帶動民間4兆投資,預估可創造5.9兆產值及55萬個就業機會。另外,台灣發展再生能源將主力聚焦在太陽能、風電、氫能、碳捕捉封存技術(CCUS)這幾項重點項目,可望降低台灣的能源進口依賴度,目標要從2021年97.4%,下調到2050的50%以下。

淨零與永續畫上等號,企業如何因應挑戰調整資本策略
台灣12項淨零轉型關鍵戰略行動計畫當中,有一項計畫是「發展綠色金融」,顯見金融與淨零的密切關係,運用融資及金融工具,引導企業落實碳盤查並制定減碳目標及策略。安永財務管理諮詢服務股份有限公司執行總監馮熾煒就提到,全球淨零趨勢與企業永續策略緊密相連,在此脈絡下,金管會宣布2026年資本額達到新台幣100億元以上之上市櫃公司,必須接軌IFRS(國際財務報導準則)永續揭露準則藍圖。
「這項主管機關要求,代表台灣企業未來要定期向投資人揭露永續報告,透過國際通用標準方法來比較永續相關資訊,同時也避免可能漂綠的情事。」馮熾煒表示,為了達到淨零減碳,越來越多企業選擇購買綠電做為最終解決方案,也可從源頭的角度同步解決碳稅的問題,而目前台灣取得綠電途徑的可行方法,主要以「綠電直供、綠電轉供、再生能源憑證」三種方式為主。
對此,馮熾煒提到,企業可依據自身用電模式,以及未來綠電用量期程,設計出不同綠電採購的方案來評估潛在效益及風險,並進一步優化資本配置,制定出企業中長程且高可行性的淨零減碳計畫。

企業擬訂永續策略,不可忽視財務永續
本次論壇最後的座談環節,由安永聯合會計師事務所氣候變遷、永續發展與ESG諮詢服務負責人暨執業會計師曾于哲擔任主持人,邀請馮熾煒及兩家業界代表:GE Vernova政府暨公共事務總監王珮馨、Ørsted沃旭能源亞太區資產管理總監楊雅雯,一同分享彼此觀點及作法。
首先曾于哲提到服務企業客戶過程,觀察到永續投資趨勢的三大面向。第一,減碳不再是單打獨鬥,勢必讓供應鏈夥伴願意買單,而且搭配不同解方來執行計畫;其二,企業董事會盤點高層次的淨零願景,相關資本支出計畫必須有配套的具體方案;第三,全台金融機構分行與企業做融資貸款業務時,相當關注企業的淨零進度,若不做轉型,未來勢必拿不到最多訂單。
由此觀之,企業展開永續轉型過程,財務議題是重中之重。企業代表又是如何從財務角度,協助策略有效執行?王珮馨指出,GE身為設備商,除了把碳盤查的範疇一、二、三的每個減碳路徑擬定出來,同時財務長及執行長也積極與各地政府對話,搭配當地獎勵措施政策,幫助企業淨零轉型過程獲得更充沛的資本挹注。

楊雅雯對此議題回應,目前台灣除了自發自用綠電,大部分採用「電證合一」綠電購買模式,也就是將綠電跟憑證綁定採購,因此建議財務長盤點自身企業的用電量,藉此掌握不同再生能源方案的實際成本,協助公司擬定適切的購電策略。馮熾煒也補充,未來綠能與傳統能源的成本會在某個時間點發生黃金交叉,建議財務長持續掌握能源成本趨勢,協助企業達到能源轉型的最終目標。
最後,曾于哲再次強調,「擁抱再生能源實現企業永續成長」的重要性。企業未來談生意的過程,若期待不需再費心思關注再生能源的挑戰,相關做法包含從源頭減量及實際的財務計畫,安永會持續協助企業邁向永續之路,根據具體計畫來逐步執行,確保企業擁有永續成長的競爭力。