《8個你不可不知的國際關係議題》：拉丁美洲的小國外交策略

文：陳小雀（淡江大學國際暨兩岸事務處國際長，研究專長：拉美文化研究）

小國的外交策略——以拉丁美洲的外交關係演變為例

（前略）

歐美國家的霸權主義

19世紀初，西班牙式微之後，英國趁虛而入，從西語美洲取得礦區租讓權，並為剛獨立的新興國家發行公債，藉貸款之際，獲得政治與經濟的特權。在西班牙方面，雖然已喪失美洲大部分的殖民地，卻仍守著多明尼加、古巴與波多黎各，並有意協同神聖同盟恢復在美洲的統治權，令新興國家相當不安。此時新興國家的外交政策為：防範西班牙捲土重來、抵制其他歐洲國家入侵、尋求美國的支持。

美國政府對西語美洲的獨立運動保持曖昧態度，一方面不想與西班牙交惡，但又擔心神聖同盟入侵西語美洲，妨礙美國在西語美洲的布局。另一方面，美國則希望藉機滲透西班牙殖民地，於是暗中援助獨立分子。待西班牙割讓佛羅里達予美國之後，以及各地獨立態勢明朗後，美國才於1822年起陸續與智利、祕魯、大哥倫比亞、墨西哥、阿根廷等國建立外交關係。

西班牙、英國、美國對西語美洲各有盤算。在此歷史背景下，美國門羅總統於1823年發表《門羅宣言》，以「美洲是美洲人的美洲」為由，支持西語美洲的獨立運動，反對歐洲列強干預西語美洲。《門羅宣言》反映出美國對美洲的野心， 並逐漸發展成「門羅主義」，衍生為爾後對拉丁美洲的外交政策。

與歐洲列強相較之下，19世紀中葉的美國國力不強，導致《門羅宣言》的實質作用不大。1825年，法國入侵墨西哥，墨西哥求助於美國，美國卻置之不理。1826年，美洲大陸會議於巴拿馬舉行，與會國家有大哥倫比亞、祕魯、中美洲聯邦與墨西哥，美國代表則姍姍來遲；各國在美洲大陸會議上除了強調「團結」之外，並擬定共同軍事防禦合作，以確保西語美洲國家的獨立。然而這些協定儼然虛設，不僅墨西哥有難，美國沒伸出援手，類似情形也發生在智利、阿根廷、瓜地馬拉、宏都拉斯等國，當這些國家遭歐洲列強染指時，美國都遠離是非。

19世紀中葉後，隨著美國國力增強，《門羅宣言》被視為可以任意干預美洲的基礎。首先，美國將目標放在鄰國墨西哥，慫恿德克薩斯州脫離墨西哥，再將之併入，成為美國第28州。美墨雙方因德克薩斯事件而於1846年爆發戰爭， 墨西哥大敗，邊境失守，美國軍隊長驅直入攻進墨西哥城，墨西哥政府只好求和，簽下《瓜達露佩—伊達爾戈條約》（Tratado de Guadalupe Hidalgo），墨西哥不僅永久喪失德克薩斯，割讓上加利福尼亞、亞利桑那、新墨西哥、懷俄明、科羅拉多、猶他、內華達等地，僅獲得美國1,825萬美元作為補償。

美國的野心不只於此，接著一場美西戰爭（1898年）讓西班牙一敗塗地，而拱手將古巴讓給美國，同時割讓波多黎各、關島、菲律賓。美國終於有機會託管古巴3年，雙方並簽定《柏拉特修正案》（Platt Amendment），美國因而得以永久租借古巴第三大港關塔那摩（Guantánamo），建立一個占地78平方公里、海域39平方公里的軍事基地，就近箝制拉丁美洲。

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美國對拉丁美洲的外交政策

美西戰爭後，門羅主義演變成霸權主義。1903年，受到美國的鼓吹，巴拿馬脫離哥倫比亞而獨立，美國登堂入室，取代法國投入運河開鑿工程。美國在運河開鑿成功後，即控制運河營運權，並將運河區規劃為美國屬地。為了箝制拉美地區，老羅斯福總統提出「巨棒政策」（Big Stick Diplomacy），扮演拉美國家的「保護人」，並藉武力維護拉美秩序，多次出兵巴拿馬、多明尼加、古巴、尼加拉瓜等國。巨棒政策引起拉美人民的強烈反抗， 繼任總統塔夫脫（William Howard Taft, 1857-1930）於是改變政策，以「金元外交」（Dollar Diplomacy）繼續變相剝削拉丁美洲，將拉美國家納為美國的附庸國。

第一次世界大戰（1914-1918）之前，跨國企業挾帶大量資金進駐拉丁美洲，在自由主義的經濟政策下，拉丁美洲依舊是原料供應地，只是剝削者從西、葡宗主國變成歐美企業。美國勢力主要在墨西哥、中美洲與加勒比海地區，英國在南美洲的勢力遙遙領先美國，德國亦於南美洲占有一席之地。

第一次世界大戰期間，由於美國對德國宣戰，巴西、海地、古巴、哥斯大黎加、瓜地馬拉、宏都拉斯、尼加拉瓜和巴拿馬，亦在名義上跟隨美國向德國宣戰；多明尼加、厄瓜多、祕魯、玻利維亞和烏拉圭雖然未參戰，但與德國斷交；墨西哥、薩爾瓦多、哥倫比亞、委內瑞拉、阿根廷、智利則保持中立。在美國的排擠下，英、德在拉丁美洲的勢力漸漸消失，由於拉美各國對外政策依舊缺乏獨立性，處處受到美國牽制。

第一次世界大戰結束後，拉美各國在政治與經濟更加依賴美國。例如：古巴的製糖業全由美國法蘭西斯科糖業公司（Francisco Sugar Co.）所控制。美國聯合水果公司（United Fruit Company）壟斷拉美多國的香蕉生產，這家水果公司並非普通企業，而是一個富可敵國的超級公司，堪稱國家中的國家，旗下擁有數家鐵路公司、船運公司、郵遞公司和電力公司，也是廣袤土地、海關碼頭的所有權人。美國企業帕斯科礦產公司（Cerro de Pasco Corporation）壟斷祕魯的礦產。美孚石油公司在哥倫比亞取代英國皮爾遜父子公司（Pearson）。福特汽車公司（Ford Motor Company）控制了巴西的橡膠生產。