是「寫真甲子園」和「椅子」?北海道東川町的創生成功秘訣

是「寫真甲子園」和「椅子」?北海道東川町的創生成功秘訣
Photo Credit: 作者提供

我們想讓你知道的是

日本地方創生突出成功案例東川町,用了包括「股東卡」、「寫真賞」和「你的椅子」計畫,讓在地人覺得自己與別人不一樣,而在地公所的鐵律,就是不能說出「沒有預算、沒有前例、以及其他人沒有做」這三個沒有。

若要以一句話概括地方創生,可說是地方人留下來、腦袋進來、數位真善美進來、錢進來、多元旅人進來,讓更多人與地方有關係,成功模式輸出國外,大家一起活到老學到老、和金孫一起發大財。

然若談到日本地方創生的案例,第一個一定推薦北海道東川町,位於北海道旭川機場旁,面積與南投竹山鎮相同247平方公里,擁有3879個家庭8328人口,是日本最大的自然公園「大雪山國立公園」區域的一部分,而被譽為北海道最高之峰的旭岳(2291m)便是位於東川町境內。有兩個國際姊妹都市:加拿大的坎莫爾鎮、拉脫維亞的魯伊耶納,以及一個文化交流合作都市:韓國的寧越郡。在人口漸少的時代,用其發展價值20年內吸引14%移居人口。

首先,從人口數來看東川町,1950年的東川町有1萬754人,1993年減少到7000人。面對少子高齡化社會, 1985年日本推出應對的「一村一品」政策,和多數地方政府不同,並非只專注於單純的「物品」和「事務」投資,而是選擇走了不同的路,發表了「寫真之町宣言」,希望以此宣言作為社區營造的核心。

其寫真文化首都宣言寫道:「我們宣布成為在『自然』與『人』、『人』與『文化』、『人』與『人』的交流之中誕生感動的『寫真之町』,一直致力於通過攝影文化建設擁有魅力與活力之町。 30年來為『攝影文化』所做的貢獻是我們町民最大的驕傲。 我們的宗旨是希望通過『攝影文化』能夠『在這個小小的町裡與全世界的照片相遇,在這個小小的町裡與全世界的朋友交流,在這個小小的町裡洋溢著全世界的笑容』。

『甘甜之水』、『清新的空氣』、『富饒的大地』,東川町擁有令人自豪的優美環境,以30年來『攝影文化』的發展積累以及地方力量為基礎,值此開拓120年之際,我們旨在未來將東川建設成為人口密度均衡發展之町,決心成為重視心靈『記錄、留存、傳承』的攝影文化中心,通過攝影將世界各地的人們聯繫在一起,在此發出『寫真文化首都』宣言。」

東川町對社區營造的看法,一直秉持追求「人與人之間的連結」,因此在此宣言之下,東川町開設了日語教育學校,希望招收海外留學生,透過國際跨文化交流讓「東川町粉」增加,讓前來東川町消費的人增加,便能活絡地方經濟。從1994年以來,舉辦「寫真甲子園」,讓人口逐年成長,近年不乏「樂齡族」移入,同時支援年輕朋友留下來創業,到2016年回升至8,166人,到2017年更達到了8,323人,可說是看到各項促進「地方經濟循環」以及「地方創生」的政策成效。

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圖片來源:寫真之町北海道上川郡東川町-東川町役場網站

價值、官僚文化與大家的遠見,是永續活耀社區的關鍵

2014年日本安倍內閣提出地方創生政策,其中補助金政策是由地方政府提出申請計畫,能分階段獲推動的經費,東川町在計畫中寫到四大項目:

  1. 推動照護服務證照,創造讓高齡者安心生活的環境,內容包括招聘東川町立日語學校的招生承辦單位、舉辦海外招生說明會、營運日語學校、社會福利專門學校考照支援。
  2. 導入設計思維培育高品質的家具生產人才,建構歐風家具設計檔案,並開設設計學校。
  3. 舉辦以文化藝術活動為核心的活動,製作相關電影、打造支援創作的據點、以及活躍老人(アクティブシニア)的設施。
  4. 製作促進住民健康的專案計畫。

東川町起初在提計畫時,認為除了以「寫真文化之都」為主題之外,也能以高品質的旭川家具與世界溝通交流,透過國內外文化展演、工作坊、展示等活動,讓來町內的觀光人口增加,也促進了喜歡東川、能投資東川的「東川粉絲」,成為町內發展重要的「關係人口」。同時所有行動的「價值準則」必須契合東川的發展文化。

此外,東川町公所的官僚文化,在松岡市郎町長的帶領下,有一條規則是,不能說出以下三個沒有「沒有預算、沒有前例、以及其他人沒有做」,另外,社區營造不是用說的,而是要實踐。所有公務人員必須跳脫出被動的行政姿態,主動積極向中央爭取資源和補助金,甚至向企業爭取資源,並將「課」組織下的「係」,改為「室」,強化對外交涉能力,醞釀以官僚作為志業的榮譽感。

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東川町價值文化示意圖 | 資料來源:作者自繪

在規劃地方創生企劃時,首先由松岡市郎町長展現其領導力,將公所組織以進行彈性化「任務編組」,在這跨部門的組織內,不會聽到任何人士抱怨工作量增加,也非將工作委外,而是組織成員全心全意推動專案,同時讓所有人在網路工具上「共有行事曆」,隨時掌握開會行程與政策施政情形,共同推動「我們的事」、「把每一件事情當成是自己的事」。

另外,每年國際交流豐富,讓公務人員有機會到海外考察、到企業研習,刺激出跨領域、跨文化的提案能力。此外,相較於一般地方政府每4到5年輪調一次,東川町公務人員是2至3年輪調一次,希望培養每一個人的即戰力,因此較不會發生一直依賴特定承辦人的情況,承辦人都應像是超級「政策業務」,每一件案子的工程計劃,都必須融入東川町價值與文化,同時考慮5年10年後的需求,例如:前來町內學習社會福利專業的人畢業後,能不能留下來工作,此時政策企劃時,應提早佈局大規模的照護住宅建設、以及以活躍老人為客群的照顧設備,建構照護醫療產業的生態系。

在計劃實施的過程中,東川町也歷經很多「經驗談」,像是如何維持經營一個社會福利專門學校,光靠日本學生是不夠的,必須善用日本與各國簽訂的經濟合作協定(EPA),培育外國人才,因此,町內便設立了日本第一間以廢校改造的公立日語學校。學校的講師和承辦人則善用活躍於地方的長輩,像是退休教師、茶道花道書道等地方專家。學校的講師也都需經過資格研修,讓師資維持一定水準的品質。

另外,對東川町的居民來說,1994年舉辦「寫真甲子園」以來,便一直與國內外高中生一起參與像是寄宿家庭、國際攝影節、國際工作坊等活動,因此町也主導,讓居民一同參與「寫真甲子園」的電影拍攝。