「我們不要美軍基地」日本啟動新基地填海造陸,沖繩民眾揚言反對到底

「我們不要美軍基地」日本啟動新基地填海造陸,沖繩民眾揚言反對到底
Photo credit:AP/達志影像

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備受爭議的普天間美軍基地遷移案歷經22年,日本政府昨天開始投下填海造陸的土石,雖讓案件進入新局面,但也很難避免更加深化中央與地方對立,而且明年2月就要舉行縣民公投。

(2019年2月25日 李修慧更新)

(中央社)針對駐沖繩美軍普天間基地遷至名護市邊野古一事,沖繩縣24日舉辦公民投票,反對填海造地建美軍基地的票數占多數,但這項公投不具法律約束力,美軍基地搬遷問題仍難解決。

沖繩縣舉辦的這場公投的內容是「縣民贊成或反對作為普天間基地的代替設施-名護市美軍基地的填海造地」,選民可從「贊成」、「反對」、「沒意見」這3個選項中選一項投票。

這項公投於2月14日公告,沖繩縣有資格投票的選民(截至2月13日)115萬3591人,投票率52.48%。開票結果,投「反對」選項的有43萬4273票、「贊成」選項的11萬4933票、投「沒意見」的有5萬2682票。

這項公投不具法律拘束力,但3個選項當中,獲最多票數的選項如果達到選民的1/4,沖繩縣知事(縣長)就會被賦予必須尊重的義務,通知日本首相和美國總統公投結果。

投「反對」的票數逾選民的1/4。這代表沖繩縣的民意反對在邊野古填海造地建美軍基地。今後,沖繩縣將藉這項民意的展現結果,加強要求美日政府放棄將普天間基地(沖繩縣宜野灣市)遷至邊野古(沖繩縣名護市)。

不過,日本政府希望早日實現普天間基地的搬遷。日本政府發言人、內閣官房長官菅義偉14日在例行記者會上表示,不管沖繩縣民公投結果如何,仍要持續推動普天間基地遷至邊野古。

《日本放送協會》(NHK)報導,防衛省幹部表示,投「反對」的票超過40萬票,比預期的還多。但是,唯一能說的就是安全保障政策是國家(中央政府)的專權事項。另一名防衛省幹部表示,了解部分的沖繩民意。但以防衛省立場而言,希望早日看到普天間基地歸還,這也是20多年來的沖繩民意。在邊野古填海造地建基地的工程只能持續進行。

執政黨自民黨政調會長岸田文雄表示,誠摯面對沖繩縣民的公投結果,今後仍須考量如何減輕沖繩負擔、振興沖繩。同時,有人說成「世界最危險」的普天間基地,也要考量是否固留原址,將會思考建立保護人民生命與土地等的體制。希望沖繩縣、縣民能諒解與合作。

立憲民主黨幹事長福山哲郎發表談話表示,繼去年9月沖繩縣知事(縣長)選舉,沖繩再度反對基地搬遷,政府一定要嚴肅面對公投結果。福山說,政府標榜要與民同在、重視民意,但行為卻是漠視民意,強行建設基地。安倍政府的體質就是藐視民主主義,這絕對不能容許。希望立刻停止在邊野古的基地修築工程。

本月中旬,日本經濟新聞報導,早稻田大學教授谷藤悅史表示,公投結果與普天間基地的遷移計畫,關連曖昧。有時民意會隨不同時期的政治狀況而變,公投並不能解決問題。

國際大學教授山口昇表示,為了對抗北韓、中國的威脅,美軍有必要駐留沖繩。對沖繩而言,美軍早日將普天間基地歸還給日本是很重要,但也要一併考慮安全保障政策。

(以下內容為2018年12月15日發布)

日本政府昨(14)日正式啟動位於沖繩的駐日美軍普天間基地遷址工程,在預定的邊野古海域投下土石填海造陸,引發民眾抗議,雖然中央出面喊話,遷址是減輕沖繩基地負擔唯一方案,但地方怒火愈燒愈旺,許多民眾在現場抗議遭到警方抬離,而沖繩縣的新任知事玉城丹尼也表示,將用盡所有辦法來阻止遷移基地的工程。

美軍基地與沖繩居民的衝突

《關鍵評論網》於2016年針對日本境內美軍基地分析,面積僅佔日本國土0.6%的沖繩境內,集中了全國74%的美軍基地設施;雖然當地居民數十年來不斷要求美軍撤離,拆除基地,問題始終懸而未解;位於沖繩縣宜野灣市的「普天間航空基地」(又稱「普天間飛行場」),是美軍在沖繩最大型的空軍基地之一。

該基地緊鄰人口密集的住宅區,因安全問題被強烈反對,再加上曾發生美軍性侵案、軍用直升機墜毀等事件,還有填海造陸可能會對環境造成的環境破壞等問題,許多沖繩民眾訴求的並非只是「遷址」,而是「基地撤出沖繩」。

日本政府在1999年就通過內閣決議,將普天間基地遷移到較偏遠且人口稀少的名護市邊野古地區,但礙於沖繩居民的反對,一直拖到2013年才被當時的沖繩縣政府核准,《自由時報》報導,反基地遷移的翁長在2014年當選知事後要求基地遷出沖繩,還撤銷邊野古基地的施工許可。

不過中央政府為此控告沖繩縣政府,最後在2016年12月,由最高法院判定沖繩縣政府敗訴定讞。在通知書生效後,於本月14日重啟邊野古新基地填海造陸工程。

填海造陸工程預計將可塞滿16.6個東京巨蛋的土石量,投入約3個東京迪士尼樂園大小的海域。填海總面積約160公頃。去年4月開始的第一階段施工是建造外圍的護岸,填海工程原本預計共耗時5年,工期可能會延長。

沖繩美軍基地
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中央和地方對立持續加深

《中央社》報導,這個備受爭議的遷移案歷經22年一波三折,《NHK》報導,日本政府昨天開始投下填海造陸的土石,雖讓案件進入新局面,但也很難避免更加深化中央與地方對立。

中央的防衛大臣岩屋毅強調,遷址案是減輕沖繩基地負擔唯一解決方案,這個看法一直都沒改變;政府為早日達成全面歸還普天間基地原址,會在留意自然環境與居民生活環境的同時,推動填海造陸的工程。

岩屋毅表示,解決普天間基地帶來的危險並歸還現址,這也是沖繩的民意,中央政府與沖繩縣政府都有相同看法,「完全沒有要跟沖繩對立」,而是期待能實現22年前所承諾的歸還普天間基地現址,他說,中央與地方已進行約一個月的協商,都是非常謹慎來進行,未來一樣會謹慎說明,一步步向前,勢將減輕沖繩縣的基地負擔。

《蘋果日報》報導,沖繩知事玉城丹尼去年9月當選,勝出的政策就是阻止興建邊野古基地,減少沖繩美軍人數。他近日不斷前往東京,與首相安倍晉三會面,要求延緩填海工程,上月還前往華府和紐約爭取支持。不過華府認為,此事應交由日本中央與地方自行解決。

現在沖繩縣政府已向中央地方紛爭處理委員會提出調解審查,加上沖繩縣日前已決定明年2月舉行縣民公投,反映縣民意見,未來中央與地方的對立恐將愈來愈深。

從東京到沖繩,民眾抗議不斷

這起爭議從沖繩延燒到日本本島,《中央社》報導,連遠在東京的首相官邸前,都有約100名反對遷址的抗議民眾聚集,來自橫濱一名67歲的婦人表示,日前舉行的沖繩縣知事選舉由反對基地的玉城丹尼當選,就已展現出反對遷址的民意,投入土石的行為是蠻幹;這事還沒結束,日本本島會持續聲援沖繩。住在東京都64歲女性則表示,對在這麼美麗的海域進行填海造陸,令人感到遺憾。

日本《朝日新聞》報導,也有些沖繩名護市民在動工前一天獲知消息,就開始在碼頭出入口抗議,但沖繩縣警出動約30位機動隊員(類似台灣的保安警察)將靜坐民眾抬離現場,讓砂石車把土石運上船。

許多沖繩當地民眾在填海造陸預定地附近的美軍史瓦布營(Camp Schwab)前抗議並靜坐,高舉「停止違法工程」、「我們不要美軍基地」「滾出去」等標語。

《日本琉球新報》報導,除了陸上的靜坐抗議,另有民眾搭船及25艘獨木舟,從海上抗議,其中還有抗議民眾因越界進入預定海域,被海上保安廳人員拘留。

擔任抗議船隻船長的牧志浩說,中央政府無視沖繩民意就決定投入土石,雖然此舉是打算讓反對民眾死心,但反而激發縣民對這個蔑視民主的政府的憤怒。

沖繩和平運動中心的議長山城博治說,民意持續對遷址案說不,新任知事玉城鄧尼也要求持續協商,但中央政府就是充耳不聞,他們會反對填海造陸工程到底。

住在宜野灣市來參與抗議活動的70多歲婦人說,必須制止填海造陸工程來守護沖繩美麗的大海,一名50多歲男性是2年前從東京搬來沖繩,他對中央政府完全漠視沖繩縣民的聲音強硬進行工程「感到憤怒」。

《中央社》報導,玉城丹尼舉行緊急記者會砲轟中央,他表示,中央政府意圖用「早日重啟工程」的既成事實迫使沖繩放棄抗爭,這種做法反而會招致反彈,「縣民的怒火愈燒愈旺」。

玉城說表示,為了讓這片海域回復到土石未投入前的狀態,沖繩縣政府會採取所有可能的對抗手段,他探視完抗議民眾後,也前往邊野古漁港邊觀看從昨天就開始的土石投入作業,並在漁港內的祭祀處參拜,希望神明給予這群為和平努力的縣民們力量。

《NHK》報導,除了已向中央地方紛爭處理委員會提出調解審查,主張縣府撤回填海造陸許可的正當性之外,縣政府正在研究採取讓工程停工的反制措施,例如修正相關法規和提告等。

普天間基地遷移大事記

時間 事件
1945 ►普天間基地原址在二次大戰時期是舊日本軍的軍事設施,後來在1945年被美軍占領後,建造成普天間基地。
1995 ►美軍陸戰隊員強姦12歲沖繩女孩,引發當地民眾大規模示威抗議,要求普天間基地遷走。
1996 ►由於美軍軍機飛行訓練造成噪音、空氣污染,並因多次發生大小事故為當地居民安全帶來威脅,1996年美日組成的沖繩問題特別行動委員會,建議將普天間基地遷址到沖繩北部的名護市沿岸,獲美日雙方同意。
2004 ►普天間基地位於宜野灣市區,鄰近學校及住宅區,8月發生美軍陸戰隊CH-53D運輸直升機在沖繩國際大學墜毀。
2006 ►名護市沿岸除了有珊瑚礁和海草床,還是瀕臨絕種的儒艮棲息地,多數當地居民不歡迎把機場遷到這裡。不過,美日政府仍在這一年決定把普天間基地遷到名護市邊野古地區,也就是美軍史瓦布營(Camp Schwab)沿岸地區。
2013 ►前知事仲井真弘多同意遷址案填海造陸工程。
2015 ►已故沖繩縣知事翁長雄志撤銷前任知事頒布的填海造陸工程許可。
2016 ►日本政府發出指示,要求翁長雄志必須允許工程進行,但未被接受,日本政府提出訴訟。後來最高法院判沖繩縣政府敗訴,相關工程得以重啟。
2017 ►翁長雄志向那霸地方法院提出要求禁止填海造陸工程的訴訟,並附帶提出在訴訟未定讞前,必須先行停工的假處分。
2018 ►翁長雄志因病辭世,由繼承翁長遺志的玉城鄧尼當選。
2018 ►沖繩縣政府在8月底撤回填海造陸工程許可,讓遷址作業中斷;防衛省為反制,向國土交通大臣石井啟一提出「行政不服審查」(相當於台灣的訴願),同時要求暫時讓撤回許可失效的「執行停止」。石井後來決定停止撤回許可的效力,防衛省在通知書生效後,決定2018年12月15日重啟填海造陸工程。

新聞來源:

核稿編輯:楊之瑜


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