分析柯P小內閣的5路人馬,100天後見成敗

分析柯P小內閣的5路人馬,100天後見成敗
Photo Credit:財訊雙週刊
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分析柯P在台北市府的人事團隊,主要來自遴選、新黨與綠營人士,這些背景殊異的各路人馬,如何贏得民心,柯P的100天成績單,就會初見成敗。

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分析柯P在台北市府的人事團隊,主要來自遴選、新黨與綠營人士,這些背景殊異的各路人馬,如何贏得民心,柯P的100天成績單,就會初見成敗。

文:曾嬿卿

「我們就上工吧!」12月25日上午11點,主持完一級主管的交接典禮,新科台北市長柯文哲的致詞只有短短6個字,新上任的首長人人繃著一張不敢鬆懈的臉,走出會場;事實上,同一時間,忠孝西路的公車專用道已展開拆除前的前置作業,44個小時後,8年未曾使用的公車專用道已鋪成一般道路。

拆公車道是第一炮
林欽榮與彭振聲闖過第一關

在上任前一天,柯P拍板決定拆除專用道後,副市長林欽榮就馬不停蹄地與工務局長彭振聲處理工程事宜。這是柯P新政第一炮,無論如何要「使命必達」,這也是台北市小內閣風風火火組成後,第一次加足馬力,轟隆隆啟動這輛柯P列車。

11月29日選完當天晚上9點半,柯文哲就開起了他的市政會議,還沒上任就新聞不斷,大家都在看這位既無政黨奧援,本身社會經歷狹隘、社交能力缺乏的新科市長,如何組織他的團隊。承襲柯文哲選前就不斷闡述的「眾人的智慧超越個人智慧」,以及「開放政府、全民參與」的理念,台北市府團隊的產生,充滿了驚奇與驚嚇。

嫡系人馬僅兩位
新黨助拳 綠營仍是主力

選後,柯P的「軍委會」成員,在競選總幹事姚立明、操盤文宣的林錦昌退出後,還有負責政策的張景森,黨政平台的李應元,智囊洪智坤、張益贍等人,加上選後即同意出任副市長的鄧家基、林欽榮,一夥人開始積極攬才行動,而隨著加入市府的成員愈來愈多,「軍委會」的組織愈來愈龐大,參與決定新進者的人數也愈來愈多。

柯P選前就表示首長將用遴選方式產生,他一直對於他的競選團隊由海選、派系邊緣人合組而成,卻能順利運作感到自豪,打算用同樣方式招納不同屬性的人才。除了少數政治性任命以及既有專業性局處之外,其他大多由遴選產生,由各組遴選委員會選出2至3人,送到前述「軍委會」、亦即市政小組共同面談,再以柯P最愛的圈叉三角形(正一、負一、零分)投票選出高分者,當然,市長擁有最後人事權。但據了解,柯市長雖然屢屢和其他人支持的人選不同,但他多順應多數人意見決定人選。

柯P小內閣組成後,由於平均年齡超過62歲,讓外界批評沒有多進用年輕人。爬梳新市府團隊成員屬性,乍看之下五花八門,但大抵可分為五個脈絡。

一是真正的「嫡系人馬」,其實只有2位。衛生局長黃世傑與社會局長許立民,前者是他在台大時期的長官,擔任過台大醫院副院長,後者是他創傷醫學部的學生部屬。

第二股勢力是具新黨背景的藍營人士。姚立明雖然沒進市府任職,但人事影響力不小,除了推薦在選前幾乎就敲定的鄧家基外,同樣具新黨背景的環保局長劉銘龍、公訓處長曲兆祥,以及姚的妻子楊芳玲出任法務局長。

這股勢力讓綠營頗不是滋味,擔心北市府因此意識形態偏保守;但柯文哲想要超越藍綠,就要釋放資源,選前姚立明策動了一群藍營人士如趙怡、鄧家基、魏憶龍寫文章表態支持柯,選後延攬泛藍入府,並不意外。

事實上,綠營人士仍是小內閣主力,其中又分兩股脈絡。一是根正苗紅的民進黨人,例如市議員出身的副祕書長李文英、民政局長藍世聰、觀傳局長簡余晏等人,也都是這次柯選舉的功臣;另一脈絡是長期在民進黨政府內任職的專業人士,例如副市長林欽榮、祕書長蘇麗瓊、捷運局長周禮良、工務局長彭振聲、客委會主委鍾永豐、原民會主委陳秀惠等,多在數個民進黨執政的縣市歷練過,而兵役處長傅永茂、財政局長蘇建榮,也都與綠營甚有淵源。

最精采的當然是辦得轟轟烈烈、遴選出來的人才,這也是小內閣最大亮點,雖然過程跌跌撞撞,引發許多遴選委員與顧問抗議、不爽、退出,但不可否認,如果不是用這種方式舉才,小內閣人才很可能和其他縣市一樣,只是舊有的人大風吹,而不會有廣告界教母、流行音樂教父、知名建築師等名人棄商從政。

柯P的政策總監張景森表示,選前大家就認為,文化、教育、環保等領域必須遠離政治,減少政治干預,應由一群公正客觀跨黨派的人幫市長找人,這才有了遴選制度。他說,傳統用人都是拉幫結派、近親繁殖,擴大不同的人參與協尋,才能有多元的人才,尤其柯P人際網絡單薄,也可趁機建立人員進用程序與人才庫,訓練第2梯隊作為預備。

柯P顯然對3位副市長的專長都做了分工,市府團隊也將分成3支隊伍。鄧家基曾擔任過兩屆市議員,新黨背景,與泛藍有一定交情,將擔任府會協調聯絡人的角色,而他專長在環工,將督導環保、衛生、法務、民政等局處。

相形之下,被柯文哲形容與鄧個性互補,作風強悍、積極的林欽榮,則肩負起台北市在硬體上的改造,除了工程外,柯文哲在選舉期間提出的公辦都更、社會住宅等政見,也有待林欽榮為他完成。因此,他轄下包括都發、工務、產發、捷運、地政、交通、資訊等局,以便他「一條鞭」管理,所以,這些局處首長遴選時,林欽榮也都積極參與。

Photo Credit: 柯文哲
政治素人受矚目
陳銘薰、林洲民、倪重華

至於第3位副市長,原本幾已確定是現任奧美廣告大中華區副董事長莊淑芬,由她統管屬軟體建設的文化、社會、勞動、觀傳、客家、原住民等局處,特別是台北市將於2016年主辦世界設計之都、2017年舉辦世界大學運動會,更需要一位有創意、有執行力的副市長,但莊淑芬最後婉拒這個職務,讓許多人感到惋惜。

柯P不同於傳統官僚的思維,願放手讓專業人士發揮所長,甚至讓台北市成為一個創意實驗場,吸引了不少跟柯P一樣、原先與政治毫無淵源的人才投效,研考會主委陳銘薰就是例子之一。

研考會這個職務被柯文哲寄予厚望,希望這個部門能幫市長考核市政、掌理進度,成為隱藏版的第四位副市長。陳銘薰原是台北大學副校長,妻子早年更是前市長黃大洲的機要;由於無法忘情公共行政,加上十分欣賞柯P理念,竟自己上網報名參加遴選。他認真讀柯P新政,研究柯的演講,直言柯P用他不會失望;柯喜歡這種和自己一樣狂傲的人,也真的將陳銘薰引為重兵。

柯P這種開放選才方式,讓他延攬到不少原本的「政治絕緣體」,莊、陳兩人如此,都發局長、文化局長也是如此。

在第一波小內閣名單出線的都發局長林洲民,幾乎是這次遴選中最無爭議的亮點人物。旅居紐約10餘年、獲得多次國際建築大獎的林洲民,在市政小組面談時表示:「柯文哲當選,我知道台北要改變了,我就是一個想要實現城市夢想的市民。」他提出台北2050的構想,與柯P提出的城市10年、50年、百年方向,不謀而合,他將實踐柯P公辦都更、社會住宅的承諾,以及改造「太ugly」(醜陋,柯P語)的台北市容。

據了解,林洲民一直致力於公共建築的設計,他認為這才是實踐建築師抱負的場域,因此,台灣開放國際競圖的機會,他幾乎無役不與,卻屢遭挫折,他對公務體系的顢頇官僚深惡痛絕,這次有機會縱身權力核心,很想有一番作為。外界看他一肩長髮,擔心他藝術家的性格會受不了公務系統,好友阮慶岳卻看好他有決心、有毅力,積極任事的性格,一定會做出成績。

文化局長遴選則是鬧出最大風波。據了解,在面談時,市政小組對3位候選人(音樂人倪重華、作家張鐵志、舞團執行長李靜慧)的表現都相當滿意,但是投票後卻由原本不是遴選委員評分最高票的倪重華出線,讓部分委員不滿,抗議聲不斷。據了解,內部人士認為,倪表現穩健,談話幽默,EQ好,既有管理組織能力,也展現靈活創意,在台北將進行幾項大活動之際,被認為行政、協調、領導力勝出,連柯P都表示,好不容易有一位成員是他和其他人意見一致,也間接透露出他也屬意倪。

公布之後那陣子,倪重華被文化界人士炮火襲擊慘烈,讓市府團隊成員每天一早開會就為他打氣,鼓勵他「要挺住」。但可以想見,倪重華這個位子不好坐,未來監督他的力量一定不會少。

全民選首長是大冒險
勞動局賴香伶成實驗指標

另一個掀起許多爭議的勞動局長i-Voting,則被負責這場民主實驗的李應元,形容自己被「萬箭穿心」。據說連柯P都一度質疑:「要這麼麻煩嗎?要不要找工會來投票就好?」所幸咬牙做到最後,遞補入選的「人民火大行動聯盟」祕書長賴香伶,在網路投票中「眾望所歸」高票當選,才化解了一場可能的危機。

賴香伶未來如何在勞工權益、資方利益與市府團隊立場間折衝,是這場實驗能否有第2次的關鍵。不過她上任後首要處理的案子,恐怕會是市府員工投訴「柯P來了、工時長了」,以及天天一大早就要守候柯P、超時上班的媒體記者。

至於沒有社福背景的許立民擔任社會局長,同樣讓六位遴選委員走人,但由於許立民自大學時代就積極參與許多社會運動,內部認為,理解弱勢族群、關懷社會底層的特質,更是勝任社會局長的條件。

「學者性格、精英思想,他很可能會是當了8年市長後的馬英九;用遴選方式找到團隊,會比他一人決策好,」市長辦公室主任蔡璧如這樣看這次的「大冒險」。據了解,柯P對這次結果也頗為滿意,認為九成以上都具水準,雖然外界看起來似乎是「牛鬼蛇神」的組合,不大放心,但他認為多元、豐富,是市政改變的開始;但同時他也要成員寫檢討報告,作為下次遴選改進之用。

柯市長透過每天早上團隊開會,傳達他的理念,養成團隊默契,建立用人做事標準;這些各方來的英雄好漢,誰能在柯P手下撐到最後、存活下來,可是一大嚴酷考驗。而這場史無前例的華麗冒險,能否贏得民心,柯P的100天成績單,就會初見成敗。

本文獲財訊雙週刊授權刊登,原文於此
原標題:柯P小內閣 一場華麗的冒險 遴選掀風波 有驚奇也有驚嚇

責任編輯:翁世航
核稿編輯:楊士範

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