「走鐘」的公投,讓國家成為只會說Yes/No的危險機器

「走鐘」的公投,讓國家成為只會說Yes/No的危險機器
Photo Credit: 中央社

我們想讓你知道的是

其實,這次的公投會造成諸多亂象,最根本的原因仍然在於:公投不適合處理複雜的政策問題。因為公投對任何議題都只能用「一個是非題」來處理,在公眾討論上很容易形成一種粗暴的二分法把問題簡化(如果不是曲解),淪為挑動和利用人民的意識形態。

文:謝長江

九合一大選過後,如果有稍微關心公投相關時事的您,不知道是否有一個感覺:「投完了還是一團亂,真是受夠了!」

本次公投不只沒有解決太多問題,更製造了不少問題。聯合國相關組織看到公投結果,居然跳出來說,人權從頭到尾都不應該拿來公投!司法院也跳出來說,公投不能違背大法官解釋的結論!接著,中選會也表示,考慮修法排除限制或剝奪基本人權的公投事項。然而,如果同志的人權不能公投,難道認為燃煤發電的空污是侵害健康權,這樣的公投也錯了嗎?那到底我們的「直接民權」可以決定什麼事情?

這篇文章只想討論一個問題,就是公投到底應該在我們的民主之中,扮演什麼角色?回答了這個問題以後,其實公投和大法官解釋到底誰該服誰,答案自然就不證自明了。公投制度的調整也必須從這個問題的答案出發,除非我們願意把公投限縮在獨立、國名、制憲等補充代議民主功能不足之處,否則把人權相關議題排除在公投之外,並不是一個好的作法。或許提案門檻、是否綁大選等程序面的限縮更值得考慮,但這些問題本文暫不處理。

為什麼人權可以公投?

事實上,關於人權不能公投的說法,我們只消反向思考,就知道其中有問題。愛爾蘭曾經在2015年舉行公投,成為全世界第一個用公投承認同性婚姻的國家,然後又在今年舉行公投,結果解禁了原先極為嚴格的墮胎法令限制。難道這時候也該跳出來說,人權不該公投?還是只有「失敗的人權公投」才是不可以呢?

事實上,不論是能源政策、人口政策、經濟政策、教育政策,大大小小的政策都可能會決定某人的命運、攸關特定族群的「人權」。當我們承認「政策公投」的時候,早已或多或少承認了對於「人權」的公投了。真正的問題一直不在於人權問題能不能公投,而是我們要不要承受公投侵犯人權的風險,以及我們的憲政體制有沒有足夠的防弊除錯機制。千萬不要以為人民不會犯錯,二次大戰的納粹和日本都是得到當時人民的充分授權。

或許您會問,如果我們對於公投設下限制,不是可以事先防堵這些風險嗎?雖然某種程度上這個說法沒錯,但是「何謂人權議題」的爭議太大,又無法避免政府機關篩選議題的「監守自盜」窘境。更重要的是,這個做法實在沒有擊中問題的核心。

為什麼公投成了麻煩製造者?

其實,這次的公投會造成諸多亂象,最根本的原因仍然在於:公投不適合處理複雜的政策問題。因為公投對任何議題都只能用「一個是非題」來處理,在公眾討論上很容易形成一種粗暴的二分法把問題簡化(如果不是曲解),淪為挑動和利用人民的意識形態。最後,人民在公投所表達的只是某種大而化之的態度,和公投提案本身往往無法對接,有時更會導致不理性的決策結果,或是空有民意但是無法對症下藥的情形。理論上,固然更為細緻的公共思辨可以解決這個問題,但是在公投的制度限制之下,這個理想幾乎是不可能的任務,否則我們又何苦發展一整套的代議民主制度?

「走鐘」的公投

拿「以核養綠」公投來說,核安、核廢料、空氣品質、缺電、電價,面對種種複雜難解的政策議題,公投提案因為只能回答一個Yes/No的問題,就算得到了答案,核能的未來仍然可以有一百種方案。公投的提案是:是否廢除電業法中的「2025非核家園條款」?「2025非核家園條款」其實是政府給自己的一個緊箍咒,公投加以廢除,法律上不過是政府的活動範圍變大而已!因此,政府可以在公投通過後第一時間表示非核家園政策不變,隨後才又拋出2035非核家園,也無改變能源政策的意向,其實都是自始可以預見的。

其實核能問題在這次公投的過程中,已經得到相對優質的討論。以這次的同志議題來說,情形顯然更糟。姑且不談那些純謾罵和假消息,光是反同提案方的提案內容,和他們本身在公投發表會上面的說法顯然相互矛盾,也混淆了「是否贊同(或反對)同性婚姻」和「是否用民法(或專法)來承認同性婚姻」這二個問題。正是因為如此,公投提案明明曾經為了符合大法官解釋而「量身修改」,結果公投通過了之後,司法院還要憂心忡忡地出來呼籲「不能違反大法官解釋」。也是因為如此,好像連國際組織也看不懂,很怕我們「突然」變成一個迫害同志人權的國家?

20180209banner-1024x538
Photo Credit: 台灣守護家庭

之所以公投會「走鐘」到這個程度,其實就是因為我們找了一個「公投沒法處理」的題目來公投。放眼主流法律圈,直到公投結束,「專法到底有沒有歧視」的討論突然受到了重視。如果法律人都還沒看透,民法或專法如此「技術性」的法律專業問題,交到一般人民手上,戴上政治和宗教的眼鏡去看,難道會看得清?於是,問題三兩下就被曲解,一般人被引發了「同志婚姻修法會不會破壞傳統婚姻體制」這樣的憂慮,即使大法官748號解釋的理由書明白提到「不影響不同性別二人適用婚姻章…等規定,亦未改變既有異性婚姻所建構之社會秩序」,才認為同志的婚姻自由應受保障。結果一個修法的技術問題拿去公投,突然讓台灣社會看起來有夠反同,這不是張飛和張菲一起打岳飛嗎?或許同志們毋須太沮喪?

公投造成的另一個後果,是台灣仍然要立法承認同志婚姻,但是國中小可能無法在課堂上告訴學生「什麼是同志」。乍看之下,結果很矛盾、家長很反同,不是嗎?但是相信多數家長並非不在乎,自己的孩子可能因為誤解或偏見而去霸凌同志,只是更擔心學校的師資不足以提供健全的「性教育」,更不要說「同志教育」。事實上,我們的師資培育中,性別平等教育的資源的確是嚴重不足。師資的問題、性別教育或同志教育的內容是否妥當,乃至國中和國小是否可以做一點區別?這些問題在這次的公投或許有機會做更細緻的討論,但是我們如果只是投票,就會被一個Yes/No的選項綁架,不是嗎?

如果民主是一本書,公投只是封面和書籤


猜你喜歡


《國際大風吹|行動講堂》Ep2:走進戰火下的創傷現場,救援行動如何重新牽起人際間的珍貴聯繫?

《國際大風吹|行動講堂》Ep2:走進戰火下的創傷現場,救援行動如何重新牽起人際間的珍貴聯繫?
Photo Credit:TNL Brand Studio

我們想讓你知道的是

《國際大風吹|行動講堂》Ep2聚焦於戰爭中最大受害者──砲火下流離失所的人民,節目透過影像與聲音,帶領觀眾凝視全球戰爭中流離失所的人們,認識世界展望會長達數十年的難民人道救援經驗。

由李漢威、蔡尚樺聯手主持的直播節目《國際大風吹|行動講堂》第2集已於6月14日首度播出,本次特別邀請華人紀實攝影師張雍、台灣世界展望會會長李紹齡對談,帶領觀眾凝視戰爭中流離失所的人們,聆聽相遇與別離的故事,也讓觀眾認識世界展望會長達數十年的難民人道救援經驗,以及他們對於每場救援行動專業審慎的態度。這些因你我支持而促成的救援行動,都是為了重新牽起人際間被鋼鐵與火藥所摧毀的繫帶,世界展望會的工作人員則背負著託付與使命親臨現場,陪伴人們度過戰火下的煎熬苦難。

「我們不只看到《月球背面的逃難場景》,還聽到月球背面的哭聲,所以世界展望會從來沒有選擇,只有無條件的接納與支持。」

數據解析:你我未曾意識到的「月球背面」

俄烏戰爭打響至今已逾三個多月,因戰事被迫離家的難民人數也急速攀升。根據聯合國難民署統計,截至5月29日已經有超過680萬人自烏克蘭境內出逃至波蘭、匈牙利、羅馬尼亞等鄰近歐洲國家,國際移民組織(IOM)的一項研究也預估有將近800萬人在烏克蘭境內流離失所,總計相當於將近四分之一的烏克蘭國民因為無情戰事淪為難民。

你可能不知道的是,當烏克蘭戰事成為網路熱搜的同時,歐洲大陸遙遠的另一端也存在一群面臨相同困境的人們。根據聯合國難民署的統計數據,截至2020年底全球共有8240萬人被迫流離失所,受俄烏戰爭影響產生的難民僅占全球難民總數的18%。這意味著全球戰火不只存在於烏克蘭與俄羅斯之間,當我們揭開數據,就會發現其中還包括敘利亞內戰、阿富汗戰爭,以及中東或非洲部分地區長久性的區域武裝衝突。而更令人不忍的是,在8240萬流離失所的難民中,兒童人數占比竟高達42%,這些本與戰火紛爭最不相干的族群,卻需要承受這一切悲劇性的後果,甚至改變了他或她的一生。

圖片1
Photo Credit:節目來賓張雍提供
隨著天災人禍不斷發生,從數年前的敘利亞、阿富汗,再到近期的烏克蘭,難民遷徙事件的發生愈發頻繁,甚至連進行多年難民紀錄的來賓張雍都想不到,短短十多年內竟會連續看到如此規模的難民潮。

走入真實現場:救援最前線的世界展望會事工

截圖
Photo Credit:TNL Brand Studio
根據世界展望會統計,敘利亞十年來戰爭的影響為例,已有超過6000名孩童喪生於戰火,也導致超過2百多萬名孩童無法上學或生活發生問題。

「在普遍國際的人道救援中,有一種描述是『戰爭已經逐漸敘利亞化』。」國際戰火衝突的時間拉長,不只剝奪以千萬計的孩子們在正常生活環境下溫飽、健康成長的權利,複雜的環境更讓兒童拐騙及販賣、女性保護問題隨之而來。

這些數字不只意味者數百萬家庭的不幸遭遇,更是戰爭對社會關係的撕裂創口;只有當我們直視數字時才會猛然驚覺,原來世界比想像的更加不平靜。特別來賓張雍也感慨道,這些數字正是驅使他走入現場的動機之一,他想要與人們面對面的互動,相處、攀談、接觸……藉此豐滿個體生命的輪廓,讓人真正為人,不再只是數據中的千百萬分之一。而就在奔走無數逃難前線,體會萬千生離死別後的某天清晨,他一如往常地在路上慢跑,突然瞥見有隻毛毛蟲正緩慢地在路上爬行,於是他停下來,小心翼翼地將其安置路旁,又跑了幾步以後,他猛然發現道路上竟然還有好幾十隻毛毛蟲。但因為能力實在有限,無法將所有毛毛蟲一一安置,最終,他只好繞道而行。

當這猶如寓言故事般的親身經歷與冰冷的統計數字相互對比,它給了我們更為震撼的啟示──除了網路媒體讓我們看到的景象外,還有更多我們看不見的地方,甚至是連攝影記者都難以進入的角落,裡頭還有更多的生命也如同烏克蘭的難民一樣急需救援,而僅靠我們一己之力能做的卻非常有限。面對遙遠且數量龐大的求助者,事實上是需要如同世界展望會這般更大、更有組織的團體,才能凝聚足夠的力量,給予急需救援的人們實質幫助。

例如今年的烏克蘭難民救援行動,除了協助安置順利出逃、在歐洲國家顛沛流離的難民以外,第一時間世界展望會也進入烏克蘭,給予前線無法逃出的人們最緊急的「物資救援」,包含水、糧食、燃料等;幾經輾轉後,部分烏克蘭人也在三月陸續回到故土,此時首當其衝的就是飲用水的處置,接著便是家園重建的漫漫長路。於是世界展望會也於同一時間向當地註冊進駐、開展地方資源網絡,協助難民重建家園,從最基礎的庇護所開始向外擴充,包括生活生計、孩童教育、婦女保護、家庭與心理治療等。

截圖_2022-06-08_下午10_14_50
Photo Credit:TNL Brand Studio
難民遷徙的過程中,需要面對茫然未來的巨大壓力,造成心理甚至生理上的問題,因此世界展望會於烏克蘭救援過程成立兒童關懷中心,從遊戲中抒發內心擔憂。
世界展望會視覺640x360

救援施行:世界展望會人道救援的執行策略

人道救援行動涵蓋甚廣,下至民生物資援助、上至個體關懷照護及社會系統建置,面對如此緊急又錯綜複雜的需求,世界展望會也嚴肅謹慎的對待,從前期評估到後期規劃都有完備的流程,系統性的把關所有環節,並於地方上累積更豐沛的區域網絡及行動量能,張開更多防護網,最後運用專業落實每份跨海祝福,建立關懷世界與孩子的正向循環。

一、漸進式評估與規劃
  首先審視對象於生理、安全、社會等各方面需求的急迫性,擬定不同階段的救援行動。優先項目為「挽救生命」,例如供給糧食飲水補給、遞送生活物資等,滿足難民生理上的基礎需求;接下來則以「陪伴、關懷」為進階項目,例如提供基礎的庇護所收容,或是成立婦女兒童專責關懷中心、教育機構,旨在建置完整的安全及社會生態,給予難民最大的協助。

二、服務團隊在地化
  世界展望會在工作執行時,總是會盡量組織在地的團隊,或與當地且具信譽的非政府組織共同完成,避免因各地不同的語言、文化、風俗民情而產生隔閡,也讓地方上資源及訊息網絡,能以最有效率的方式展開,如此一來才能使資源被誠信且有效的利用。

三、專業規劃與救援
  世界展望會於任何行動前,都會制定明確清楚的工作方向,包含救援目標、執行策略、救援對象數量規模、工作細目等,且前往前線的事工們都必須經過特殊的訓練,學習判別危險及緊急因應措施,如此一來提供當地適切妥當的協助。

截圖_2022-06-08_下午10_13_33
Photo Credit:TNL Brand Studio

重新牽起聯繫:Kindness is a universal language.

除了世界展望會,世上仍有許多人以自身力量,志願投入人道救援的服務。就像來賓張雍在羅馬尼亞邊境認識的當地志工,他們在邊境發放三明治、飲水等物資給滿載烏克蘭難民的遊覽車,但因為羅馬尼亞與烏克蘭的語言並不相通,這讓張雍感到十分好奇:「在援助的過程中不會碰上溝通障礙嗎?」男子搖了搖頭,笑著回答道:「Kindness is a universal language.」。

雖然剛開始並不完全瞭解這句話背後的意義,但經過接著的幾次物資發放,張雍目睹了好幾次相同的畫面──當志工將三明治交到人們手上時,人們的淚水就從眼眶裡泛出。於是我們都懂了,那是某種難以言說的、人與人之間珍貴而無可取代的聯繫。

一起幫助孩子結束旅程,重返家園!飢餓三十救援專線:(02)8195-3005 即刻救援動起來



33屆飢餓三十主視覺_banner640360

關於《國際大風吹|行動講堂》

由《國際大風吹》李漢威、金鐘主持人蔡尚樺聯手主持,每集《國際大風吹|行動講堂》直播節目將邀請重磅來賓,帶大家深入淺出、探討急需人們重視的國際議題,並呼籲各界付出實際行動,向需要幫助的人伸出援手,展開即刻救援。


猜你喜歡