「一年期義務役」走入歷史,台灣志願役的招募有辦法達成「募兵制」嗎?

「一年期義務役」走入歷史,台灣志願役的招募有辦法達成「募兵制」嗎?
Photo Credit: 國防部後備指揮部

我們想讓你知道的是

志願役的招募成果並不如國防部宣稱的那麼「樂觀」,以目前的實際志願役人數15萬3000餘人來看,距離目標尚有約1萬6000人的差距。

台灣往「募兵制」再邁進一步?共有412名被稱為「最後的義務役」的士兵將在今年年底全數退伍,未來不再徵集役期一年制的義務役,國軍將全面改成4個月的軍事訓練役;雖然國防部強調軍事訓練役也依然算「義務役」,接下來為「募徵並行」,不過台灣究竟何時能依計畫進入「全募兵」,目前的募兵成效又是如何?

役期逐年縮短,以後沒有「一年義務役」了

(中央社)被稱為「末代義務役」的陸軍2225梯、空軍892梯、海軍892梯、海陸811梯等,經過一年,共412名官兵將在26日前全數退伍,這些人到退伍都沒有學弟,退伍後也要菜一輩子。

根據國防部統計,自2008年至2017年12月入伍的一年制義務役人數,共約78萬人。

而國軍三軍部隊最後一梯次入伍的義務役士兵,包括海軍艦艇兵735梯次(去年12月13日入伍),共39人;陸軍2225梯次(去年12月19日入伍),共299人;空軍892梯次(去年12月19日入伍),共33人;海軍陸戰隊811梯次(去年12月26日入伍),共41人。

由於這412名末代義務役去年入伍時,確定不會再有學弟,被外界笑稱是「從頭菜到尾」的一梯,軍旅生涯甘苦受到各界關注及討論。

因應國防部推動募兵制,未來不再徵集役期一年制的義務役,將全面改成4個月的軍事訓練役。有部分設籍在新北市的末代義務役在去年入伍時,新北市政府甚至找來陸軍78、97及99梯的823砲戰老兵,以老學長的姿態替新兵掛上「光榮入伍」彩帶,象徵傳承國軍的精神。

根據國防部提供的資料,中華民國政府遷台後,西元1951年便實施徵兵制防止共產黨侵入台灣,當年陸軍必須服役2年,海、空軍及陸戰隊3年;1990年開始,不分軍種統一為服役2年,直到2008年再統一為1年。

義務役全數退伍之後,國軍將成為全募兵制的部隊結構。目前國軍兵力總員額為21萬5000人,扣除維持員額(學生、入伍、受訓、住院調療及留職停薪)共1萬9000人,及文職、聘雇8000人;常備部隊正式軍職編制共18萬8000人,以計畫補充目標90%計算,需16萬9200人。

國防部近年推行募兵制,成果如何?

2000年修正的《兵役法》以及前總統陳水扁的落實競選政見,國防部正式成立專案小組開始進行志願役士兵的招募規劃,行政院於2012年1月2日核定「募兵制實施計畫」後,國防部即展開「募兵制」執行驗證工作,2013年立法院通過《志願士兵服役條例》修正案,正式確立以志願役士兵為主,義務役士兵為輔的制度,並預定在2017年達到全志願役士兵的目標,即全募兵制。

不過由於國軍人才招募成果一直都不如預期,加上社會各界一直都有不同的聲音,質疑進入募兵制之後可能會發生的軍力不足、國防部預算吃緊、人事費用過高發生預算排擠效應等問題,因此至今遲遲還未能落實。

《中央廣播電台》報導,國防部長嚴德發上個月5日在立法院指出,目前國軍常備部隊的編制員額是18萬8000人,目標是編現比(實際現職人數/編列員額人數)達9成,也就是在2020年底前,至少要招募到16萬9200個志願役士兵。

嚴德發說,目前招募與人力成長都很順利,預期後年(2020)年底就可以達成志願役兵力16萬9200人的目標;此外,今年首度招募的「1年制」志願役預備軍官,國防部原定的800個員額都已招滿,招募情況良好。

不過根據立法院的預算中心今年2月的報告,志願役的招募成果可能並不如國防部長宣稱的那麼「樂觀」,國防部今年10月發布的新聞稿中,指出目前實際志願役人數15萬3000餘人,編現比為81%,距離2020年的目標尚有約1萬6000人的差距。

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Photo Credit:關鍵評論網

另外該報告也指出,雖然志願役人數從2013年數量降至谷底後開始反彈逐年增加,到2015年增加8554人,較前一年增幅有6.54%。但過去兩年增加速度趨於緩慢,2016年增加5423人,增幅降為3.89%,而2017年至8月底,僅增加區區917人,等於8個月的增幅僅有0.93%。

國防部則表示,人力補充會採每年逐次分批招募方式,逐年提升編現比,2019年計畫招募2萬1000餘人,目前仍規劃在2020年底,達到志願役編現比90%的目標。

至於徵兵制是否就此走進歷史,進入「全募兵制」?國防部發出新聞稿強調,指憲法明定人民有服兵役義務,我國兵役制度是採「募徵併行」制,雖然民國82年(含)以前出生役男服1年常備兵現役人員將於今年12月26日全數退伍,但同時1994年後出生的役男,仍依法服4個月的「常備兵役軍事訓練」,這仍然屬於徵兵制義務役,故現行兵役制度為「募徵併行」制。

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核稿編輯:楊之瑜


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