德土關係中的宗教因素:清真寺政治工具化,伊斯蘭還屬於德國嗎?

我們想讓你知道的是
DITIB中央清真寺完工慶典上,坐上賓不是德國總理梅克爾,而是土耳其總統艾爾多安;清真寺四周飄揚的不是德國國旗,而是土耳其國旗,這完全不符合所謂的「伊斯蘭屬於德國。」
2018年11月28日德國聯邦內政部長瑞佛爾(Horst Seehofer)以貴賓身份出席「德國伊斯蘭會議」(Deutsche Islam Konferenz,DIK),致詞時,第一次參加伊斯蘭會議的瑞佛爾低著頭、緩緩地表示「伊斯蘭屬於德國」(Der Islam gehört zu Deutschland),這句再普通不過的話,在宗教自由的德國是人人皆知,但卻引起熱烈討論。原因是,瑞佛爾曾在今(2018)年3月15日大放厥詞,重砲抨擊「伊斯蘭不屬於德國」(Der Islam gehört nicht zu Deutschland),如此強烈「反伊斯蘭」的言論當時是遭到德國輿論撻伐(除了德國另類選擇外),更讓梅克爾(Angela Merkel)感到錯愕不已。
從那個時候開始,瑞佛爾就被貼上「反伊斯蘭」的標籤。如今瑞佛爾卻發表了「親伊斯蘭」言論,讓人耳目一新。於是德國社會又再度掀起伊斯蘭融合問題的論戰,未來德國政府如何定調伊斯蘭政策,特別是為數眾多的土耳其裔穆斯林,德國政府將如何規範與融合以減少親土耳其伊斯蘭團體對德土關係的負面影響,這些發燒議題值得我們進一步探討。

失敗的伊斯蘭融合政策
隨著穆斯林數量的增加,穆斯林融入德國社會的問題浮上檯面。前聯邦內政部長蕭伯樂(Wolfgang Schäuble)在2006年9月27日成立「德國伊斯蘭會議」,召集政府官員、伊斯蘭團體與相關人士一起商討德國的伊斯蘭融合問題,透過這種一年一度的對話,希望能夠加速德國境內穆斯林融入德國社會,以建立高度認同德國的「德國伊斯蘭」(Deutscher Islam)族群。
12個年頭過去了,德國聯邦政府換了3位聯邦內政部長:菲德里奇(Hans-Peter Friedrich;CSU)、德梅契爾(Thomas de Maizière)與瑞佛爾。聯邦內政部長是伊斯蘭融合工作的主要推手,過去12年來這4位內政部長接力式地推展這項工作,成效卻是差強人意,理由很簡單,如果穆斯林認同德國、接受德國價值、喜歡德國社會的話,就應該不會發生這麼多由伊斯蘭團體主導的恐攻事件(2016年12月19日Anis Amri製造柏林聖誕市場恐攻事件)與治安事件(2015年除夕夜科隆性侵事件)。這些不愉快事件讓德國人與伊斯蘭教產生緊張關係,也讓德國聯邦政府的伊斯蘭融合政策遭到質疑。
其實,德國聯邦政府為了拉近穆斯林與德國人的距離,在過去幾年做了非常多的事,其中之一就是廣建清真寺。德國政府希望多蓋點清真寺,讓德國境內的穆斯林感受到被尊重、被接受,進而認同這塊土地。在建寺政策的引導下,德國清真寺的數量迅速增加,根據statista的統計,2016年德國境內約有2750座清真寺,2018年上升到2803座,增加了53座,平均一個月蓋了1.5座清真寺。而德國首都柏林的清真寺數量在過去12年間更是成長了20%:2006年有78座清真寺,2018年增加了20座達到98座,讓柏林25-30萬穆斯林的宗教活動空間大為增加。
而德國境內的穆斯林又以土耳其裔穆斯林最多。根據德國聯邦統計局(Statistisches Bundesamt)的統計,2017年生活在德國境內的穆斯林大約有440-470萬,約佔德國總人口8200萬的5.4%-5.7%;其中有六成以上有土耳其背景約計286萬,當中約有148萬登記為「土耳其國籍或土耳其人」,138萬則持有「德國與土耳其雙重國籍」或只有「德國國籍」。
很明顯地,土耳其人是德國境內「最大的穆斯林族群」,也是「數量最多的外國人」,同時也是數量僅次於德國人的「第二大族群」;到處可見的土耳其沙威瑪(Döner)、土耳其市集(Bazar)、土耳其地毯、土耳其清真寺、土耳其區(例如Köln-Deutz),在在說明了土耳其人對德國政治、經濟、社會、文化、宗教的影響不容小覷。
既然土耳其裔穆斯林的數量最多,因此蕭伯樂所倡導的穆斯林融合政策就與土耳其穆斯林特別有關係。悉知,德國科隆是土耳其裔穆斯林的大本營,科隆市政府響應聯邦政府的融合政策因此批准一項清真寺興建案,自2009年起開始在艾倫菲爾德(Ehrenfeld)建造一座中央清真寺(Zentral-Morschee),耗資3500萬歐元(約台幣1億2250萬),工期9年。2018年9月29日完工開幕,土耳其伊斯蘭宗教機構聯盟(Türkisch-Islamische Union der Anstalt für Religion,DITIB)特別邀請土耳其總統艾爾多安(Recep Tayyip Erdoğan)參加開幕儀式,引起德國各界抗議,一來,艾爾多安是德國公認的不友善人物,二來,艾爾多安是獨裁者化身,所以許多德國政要與艾爾多安劃清界線拒絕參加(包括:科隆市長雷克〔Henriette Reker〕、北萊茵-西發利亞邦長拉舍特〔Armin Laschet〕)。
而當天參加開幕典禮的穆斯林更讓德國人傻眼,他們高舉土耳其國旗與艾爾多安肖像,高喊艾爾多安的名字,整個畫面非常土耳其,一點都不德國,這一幕讓力推「德國伊斯蘭」願景的熱心人士心涼了一半,12年穆斯林融合政策的努力在土耳其的旗海下宣告失敗。

DITIB成為土耳其的政治工具
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民團緊盯菸防法公告前準備工作,籲完善健康風險評估與申報機制

我們想讓你知道的是
菸害防制法修正案雖三讀通過,然真正的挑戰才剛開始,民團表示將含淚監督,呼籲政府重視健康風險評估以及申報機制等配套措施,以維護國人健康。
逾十數年未修的菸害防制法,歷經5次立院朝野協商,總算在本月12日通過三讀,達成加熱菸載具嚴管、禁絕加味菸、圖文警示提升至50%、校園全面禁菸等重大變革,確立台灣朝禁止電子煙、嚴管加熱菸方向前進。為呼籲政府重視健康風險評估等各項配套措施之落實,確實維護國民健康,全國家長會長聯盟、台灣醫界菸害防制聯盟及董氏基金會等台灣拒菸聯盟團體也緊急在農曆年前召開記者會提醒政府,新法中,包括「類菸品」、「指定菸品」、「健康風險評估」等用字模糊不清,等於讓主管機關留有很大「空白授權」空間。法令正式公告前,務必審慎進行把關。
健康風險評估:一套評估安全容許濃度的健康科學
健康風險評估屬於一門攸關人體健康的系統性風險管理,目的在於決定如何管制醫藥品、食品、化粧品、農藥、生活及職場環境中存在之化學物質最大殘留濃度(Maximum Residue Level, MRL),亦即安全容許濃度,以建立危害人體健康之風險及效益分析(risk and benefit analysis)。健康風險評估的建立原因,通常是體系中出現了過去不曾經歷或不曾被發現的新有害物質,台灣過去較知名的健康風險評估建立經驗,包括塑化劑食品事件、含萊克多巴胺之美牛與美豬開放事件、日本福島食品等事件等。
訴諸科學證據,健康風險評估乃為國人把關的重要關鍵
健康風險評估之所以重要,在於講究科學證據,為爭議政策提供最核心的決策基礎。較著名的健康風險評估應用,是在2011年台灣發生的塑化劑食品安全事件,起因為部分食品上游原料供應商在常見的合法食品添加物「起雲劑」中,使用廉價的工業用塑化劑(非食用添加物)以撙節成本。最終,衛福部提出健康風險評估研究數據,由國內各領域專家於2011年6月21日達成初步共識,比照歐盟標準,依據科學證據針對5種常用塑化劑,定出每人、每日、每公斤體重容忍值〈TDI〉,例如DEHP容忍值為50微克、DBP容忍值為10微克等。
2020年8月28日,總統蔡英文宣布開放萊克多巴胺(瘦肉精)豬肉及30月齡以上的美國牛肉進口,即表明政策決定絕對不會以國民健康作為交換,而是以在科學證據累積充分的情況下,政府已經做好完整的國人風險評估及配套措施,確保食品安全及豬農生計不受影響的前提下所做出的決定。
美豬健康風險評估,涵蓋不同層面之敏感族群
含萊克多巴胺之美國豬肉進口爭議長達15年,主要爭議則在於國人飲食習慣與他國不同,畢竟豬肉在華人飲食料理中是相當廣泛使用的食材。以2019年為例,美國單人每年平均吃下近24公斤豬肉;台灣則為39公斤。此外,國人比外國人嗜吃內臟,尤其坐月子中的婦女等,專家因此呼籲應該針對國人飲食習慣,以及心血管疾病患者等高風險族群,進行健康風險評估。食藥署最終委託成大醫學院環境醫學研究所/環境微量毒物研究中心完成「108食用肉品暴露萊克多巴胺之健康風險評估報告」,特別針對不同年齡層民眾、敏感族群進行分析,包括小孩、幼兒、青少年、成年人、老人以及育齡與正在坐月子的婦女,進行針對豬萊克多巴胺的殘留容許量標準,方才消除各界疑慮。
必須重視在地證據 台灣人基因易感性也必須納入評估
除客觀環境因素,跨人種的易感性基因差異也是健康風險評估的重要環節,畢竟人種基因可能導致受化學成分影響程度產生差異。近期著名例子,在於國健署所提出近五成台灣人患有酒精不耐症(Alcohol Intolerance)基因缺陷。酒精不耐症是一種先天的基因缺陷,導致人體內缺乏乙醛去氫酶(Aldehyde Dehydrogenase, ALDH2),無法正常代謝酒精轉化成的乙醛。前國健署署長王英偉在任時即指出,台灣人酒精代謝基因缺陷機率高居世界第一,飲酒將大幅提高罹患癌症的機率,重度飲酒者得到食道癌的風險甚至可高達50倍,因此呼籲台灣人飲酒習慣不應比照外國標準。
2018年政府針對新型庫賈氏症提出的「美國進口牛肉相關產品健康風險評估報告」,即考慮人種易感性基因型分佈的差異,並根據國家攝食資料庫公告之細項食物攝食量計算國人食用美國牛肉的潛在健康風險。而過去由國家衛生研究院、中研院領導之台灣肺癌遺傳流行病學研究團隊,也陸續找出數種肺癌的易感基因(predisposing gene),包括第10號染色體的 VTI1A、第6號染色體的ROS1-DCBLD1和HLA class II、第5號染色體的TERT、第3號染色體的TP63等都是易感的基因位點,都可能因為空污、菸害、職場環境提高罹癌機率。
加熱菸內含多種新化學物質,政府應召集跨領域專家協助審查
根據董氏基金會提供資料顯示,2020年沙烏地阿拉伯的學術機構研究發現,加熱菸產生的氣霧 (aerosol) 中,共含62種化學物質;其中丁二酮(diacetyl)、乙酰基丙酰基(2,3-pentanedione)、鄰苯二甲酸二辛酯(diethylhexyl phthalate )等。董氏基金會因此曾提出質疑,加熱菸還有多少化學物質未被揭露?如何擴散?需要更多證據予以驗證。
以歐盟為例,要求菸商必須於申請新興菸品產品上市前,提出詳盡的檢驗報告,方才能予以核准。訴諸科學證據需要體系的建立,畢竟連國健署署長吳昭軍都在菸防法協商現場都承認,確實國健署連其他國家怎麼進行健康風險評估都不清楚。
台灣醫界菸害防制聯盟祕書長郭斐然呼籲,因應加熱菸之特殊性質,必須建立指定菸品之健康影響評估,此外也應同步修正「菸品資料申報辦法」,增加應申報項目。郭斐然指出,依據國際的經驗及資料,加熱菸菸草柱的添加物一直成謎,尤其是添加物的相關毒性資料是否完備,政府是否已掌握這些資料並要求菸商要如實申報,同時政府是否具有查核的能力?專家也指出,新興菸品必須在研究上需要更多時間累積數據,除了參考國外研究外,台灣自己應該要對新興菸品進行健康風險評估,一旦有了風險評估,才能衡量這些菸品的危害加以把關。
林奕華呼籲:盼國健署勿忘為國民健康把關的初心
儘管國健署草案由原先電子煙、加熱菸雙禁改為後來一禁一開的版本,對雙禁陣營造成巨大打擊,但是林奕華委員依然想提醒各界:反制菸害對國民健康所造成的影響,才是這次修法的主要目標,也呼籲國健署、各黨立委,即便在修法完成後,也毋忘修法初衷,繼續為國民健康把關。她更進一步表示,無論結果如何,菸害防制還是要以教育為本,才能達到從源頭阻絕菸品對年輕世代的傷害,這也是她會持續努力的方向。
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