《8個你不可不知的國際關係議題》：拉丁美洲的小國外交策略

因「金元外交」引發拉美各國不滿。1933年，小羅斯福總統為了緩和拉美各國的反美情緒，提出「睦鄰政策」（Good Neighbor Policy），主張不再以武力干預拉美各國，一旦有必要干涉的話，那將是美洲的全體行動，並非美國單方面的意願。雖然「睦鄰政策」改善了美國與拉美各國之間的關係，但仍未改變美國左右拉美各國的事實。表面上，美國不以武力干預拉美內政，卻暗中顛覆有反美傾向的政府，1934年被迫下臺的古巴總統格勞．聖馬丁（Ramón Grau San Martín, 1881-1969）即為一例。另外，美國也不容具有民族主義色彩的反對黨領袖存在，尼加拉瓜的桑定諾（Augusto Nicolás Calderón Sandino, 1895-1934）則為另一例。

冷戰時期的美、拉關係

第二次世界大戰期間，拉美國家起初保持中立，後來美國參戰，並以「睦鄰政策」聯合拉美國家，共同抵制德、義、日軸心國。戰後，歐洲國家在拉美地區的勢力幾乎消退，美國確立在拉美的霸權地位，視拉丁美洲為美國的後院。

美國為了就近監視南北美洲，於1946年在巴拿馬運河區設立「美洲學院」（Escuela de las Américas），那是一所名副其實的酷刑實驗室，培訓拉丁美洲軍官如何緝捕「顛覆分子」，並傳授審問和逼供技巧。1950 年代以降，以反共為名的麥卡錫主義（McCarthyism），從美國延燒至拉美地區。拉美國家成為美國最堅貞的盟友，在冷戰期間共同對抗蘇聯，並以美洲區域安全為由，共同抑制共產思想。瓜地馬拉首當其衝，曾擁有10年穩定的民主政治，卻因土地改革，危及美國聯合水果公司利益，美國以瓜地馬拉遭赤化為由，於1954年支持叛軍政變，瓜地馬拉因而陷入內戰30餘年。在薩爾瓦多、尼加拉瓜等中美洲國家，共產主義分子紛紛被逮捕、甚至遭處決，激起共產主義分子改以游擊戰對抗親美政府。

1956年，卡斯楚率領一支游擊隊，從墨西哥返回古巴進行大革命。1959年 1月，卡斯楚成功推翻親美政權。革命勝利之初，美、古尚未交惡，卡斯楚還曾率團赴美訪問；但是，為了改善古巴經濟，卡斯楚進行社會改革和國有化政策，意外改寫古巴歷史，同時危及了美國利益。1960年5月，美國宣布停止購買古巴的蔗糖，不再提供古巴原油及一切經濟援助，禁止美國企業及其海外分公司出售食品、藥品、機械設備及零件等給古巴，對古巴實施全面的貿易禁運。1961年1月，美、古斷交；同年4月，美國策動一支反革命部隊，意圖推翻卡楚斯，卻不幸敗北，令美國政府臉上無光，史稱「豬灣事件」。1962年，美、古劍拔弩張，古巴於是投靠蘇聯，也拉攏中共，並與東歐共產國家建立關係。1964年，在美國的運作下，拉美國家陸續與古巴斷交。遭美國禁運的古巴，以革命輸出和醫療外交，為自己爭取外交空間。

1960年代晚期，拉美學者提出「依賴理論」（Dependency Theory），指責歐美國家以「不對等的交換」，造成拉美各國陷入「邊陲國家」與「低度開發」的情境，因此呼籲政府應積極發展民族工業，保護本國工業，讓拉丁美洲在國際貿易中得以平等互惠。換言之，「依賴理論」挑戰「歐美中心論」，喚醒拉美各國重建國際經濟新秩序的迫切性。

1970年代，基於血濃於水的民族情愫，拉美國家陸續與古巴恢復邦交。然而巴拉圭、玻利維亞、烏拉圭、阿根廷、智利、巴西等國，在當時美國國務卿季辛吉（Henry Kissinger, 1923- ）的策劃下，配合美國的反共政策，共同執行「禿鷹行動」（Operation Condor），互換情資，防範左派勢力死灰復燃。「禿鷹行動」成為軍政府實施軍事獨裁與殘害人權的藉口。

冷戰時期，除了古巴之外，拉美國家在政治上受制於美國，對外政策幾乎奉行美國旨意，在聯合國等國際組織中，成為美國的「表決機器」。為了「反共」，超過30萬的中美洲人死於內戰；在南美洲，約4萬人失蹤，5萬人遇害，50萬人受到監禁與酷刑。

1980 年代以降，拉美國家紛紛回歸民主制度，不再一味聽命於美國，努力尋求中美地區的和平。1982年，墨西哥宣布無力償還所積欠的800億美金債務，此舉引發模仿效應，拉美國家陸續表示無力償還外債，要求西方及國際基金組織提供援助，史稱「拉美債務危機」。1989年，美國以解決危機為由，主張「華盛頓共識 」（Washington Consensus） 的新自由經濟政策，該政策即標榜政府不再干預企業營運、取消對外資企業的各種限制、開放國營企業民營化等，導致拉美社會不公、貧困問題加劇，間接促使左派勢力抬頭，開啟區域外交合作的新契機。

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21世紀的拉美外交政策

1990年以降，拉美國家紛紛告別游擊戰、結束軍政府，努力邁向民主改革之路，導正自獨立以來即被扭曲變形的社會，並順應全球化的經濟潮流，在外交策略上採團結合作，透過區域經濟整合，促進經濟發展。例如：美國、墨西哥和加拿大共組北美自由貿易協定（North American Free Trade Agreement, NAFTA）；15個 加勒比海國家組成加勒比共同體（Comunidad del Caribe）；貝里斯、哥斯大黎加、多明尼加、瓜地馬拉、宏都拉斯、尼加拉瓜、巴拿馬、薩爾瓦多組成中美洲統合體（Sistema de la Integración Centroamericana）；祕魯、玻利維亞、厄瓜多、哥倫比亞4個南美洲國家組成安第斯共同體（Comunidad Andina）；南方共同市場 （Mercado Común del Sur）有阿根廷、巴西、巴拉圭、烏拉圭、委內瑞拉5個會員國，以及玻利維亞、智利、哥倫比亞、厄瓜多、祕魯等夥伴國。拉美兄弟友邦除了加強彼此合作之外，亦積極拓展與歐盟、亞太、非洲之間的關係。