《8個你不可不知的國際關係議題》：拉丁美洲的小國外交策略

蘇聯解體後，古巴一度孤立無援。此外，在古裔美國人的運作下，美國國會通過了1992年的《古巴民主法》（Torricelli Law/Cuban Democracy Act）與1996年 的《赫爾姆斯—伯頓法》（Helms-Burton Act/Cuban Liberty and Democratic Solidarity Act），持續對古巴進行經濟制裁。然而古巴的威力實在不容小覷，這個彈丸小國努力爭取國際社會的支持，曾當選聯合國安理會非常任理事國，也加入加勒比國家聯盟（Association of Caribbran States）、世界貿易組織等，更重返美洲國家組織。

拉美各國與美國之間的關係也在21世紀有所改善，只是在毒品、非法移民等議題，依舊有歧見。由於小布希政府（2001-2009）將外交重心放在中東，而忽略拉美國家政局變化，導致美國對拉美影響力銳減，左派勢力因而有機會重返政壇。2006年，恰好有11個拉美國家舉行總統大選，左派與中間偏左派政黨紛紛勝出，促使左派政治版圖占拉美總面積達80%，寫下極具意義的歷史扉頁，而有所謂的「粉紅浪潮」（Pink Tide）之稱。

21世紀的拉美左派，不同於二次大戰前的傳統左派，也與冷戰時期的左派迥異。拉美左派政府將貧富懸殊問題歸咎於由「華盛頓共識」所主導的新自由經濟政策，批評美國藉國際貨幣基金組織、世界銀行、美洲開發銀行干預拉美經濟。彼時的委內瑞拉總統查維茲（Hugo Chávez, 1954-2013）、阿根廷總統基什內爾（Néstor Carlos Kirchner, 1950-2010）和巴西總統魯拉（Luiz Inácio Lula da Silva, 1945-），一度相當風光，利用美洲國家高峰會（Summita of Americas）等場合，頻頻挑釁美國總統小布希。

拉美左派政府意圖改善貧窮問題，縮小窮人和富人之間的差距，顧及醫療、教育、住房、就業、工資、婦女權益、老人照護等社會福利，也積極投入基礎建設與經濟發展。另外在媒體方面，仿傚卡達半島電視臺（AI Jazeera），委內瑞拉媒體在政府的支持下，於2005年成立南方電視臺（La Nueva Televisora del Sur），不再受CNN等媒體的壟斷，而以自己的拉美觀點，用英、西、葡文，24小時向國際社會傳遞拉美心聲，報導真實的拉丁美洲。南方電視臺的媒體外交策略十分成功， 並受到古巴、玻利維亞、尼加拉瓜、烏拉圭四國政府的支持而共同經營。

今日，左派政府備受挑戰而日益式微。不過，仍有如古巴、尼加拉瓜、厄瓜多、委內瑞拉、玻利維亞等一些象徵性的左翼政府，讓「粉紅浪潮」不至於完全褪色。

書籍介紹

本文摘錄自《8個你不可不知的國際關係議題》，三民出版

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作者：王世宗、王文隆、周雪舫、陳小雀、林志龍、趙秋蒂、廖舜右

世界正在行進，身為世界公民的你，腳步跟上了嗎？

國際關係屬於政治課題，而政治是人際關係的一種表現，由此可見，國際關係是人際關係的擴大。那麼「國家」要如何和另一個「國家」進行交流呢？他們怎麼交朋友？彼此看不順眼時，要怎麼打架？打架過程中又要注意些什麼？本書透過8個議題，帶你細數近代國際局勢的分與合，呈現出強權之間的縱橫捭闔，小國如何在夾縫中求生存，一同瞭解今日國際關係是如何形成。

Photo Credit: 三民出版

責任編輯：翁世航
核稿編輯：丁肇九