其實，當年鄧小平並不願意收回香港──從歷史角度看「一國兩制」的本質

文：毛來由（香港史愛好者。曾研究戰後香港政治及社會史。希望一生都以歷史為業）

對於較為年長而又長期關注香港政治的人來說，對「鄧小平當年並不願意回收香港」這個觀點並不陌生，當年林行止的多篇社論，就曾指出這點（後來結集為《香港前途問題的設想與事實》）。可是，年青一輩可能對於鄧小平其實也不想收回香港，頗為驚訝。

到目前為止，最詳細記述中國收回香港決策過程的第一手資料，就是1997年黃文放口述，浸會大學林思齊東西學術交流研究所筆錄整理的《中國對香港恢復行使主權的決策歷程及執行》一書，只要你細讀這本書，你就會發現，若沒有新界租約的年期框限，當年的中華人民共和國，極可能讓英國繼續統治下去，因為中共一直都不願意收回香港。

黃文放（1932-2000年）於廣州長大，1949年加入新華社香港分社（功能如同今日的中聯辦），退休前官至該社的台灣事務部部長，並曾於1982年，由長期主管港澳事務的廖承志領導，參與五人小組，專責研究收回香港具體安排。筆者比較黃文放，與另一位曾參與收回香港計劃的港澳辦官員李後（1923-2009年）的記述（李後：《百年屈辱史的終結：香港問题始末》，北京：中央文獻出版社，1997年 [1]），發現兩者並無重大出入，所以決定據此撰文，再輔以相關史料，追溯收回香港的歷史背景及決策經過。

前傳──國民政府曾致力收回香港主權

自清朝滅亡至1981年的三個中國政府──北洋政府、國民黨及中共，最不願意收回香港的，是中共；相反北洋政府及國民黨，都曾經嘗試爭回新界以至全香港，尤以國民黨最為積極。中國自1920年代開始，就多次提出要收回新界（中方名為「九龍租借地」），至二次大戰結束前夕，蔣介石更認為中國將是戰勝國，理應收回香港，最後因時任英國首相的邱吉爾堅拒交出香港，再加上後來國共全面內戰，蔣介石才打消收回香港的念頭。

1945年9月16日，香港軍政府代表中英兩國，於中環和平紀念碑廣場舉行接受日本投降的儀式。（維基百科照片）

只反「港獨」，不求短期內收回──1950-70年代中共對港方針

到中共上台前後，毛澤東認為留住英屬香港，不但可以打破美國的包圍封鎖，更可以「拉住英國，分化美英」，所以決定暫不收回港澳 [2]。（有關英屬香港對中國的重要性，請參閱筆者早前的文章──〈為何中國不提早收回香港？〉，而該等重要性，不但為黃文放證實，亦見諸於金堯如的回憶錄──《金堯如五十年香江憶往》，金堯如曾於五十至六十年代長期參與中共港澳工作。）

可是，中共對港澳的政策，不時受到歐美共產黨及第三世界國家質疑，至於日後和中共反目成仇的蘇聯，更多次公開諷刺北京是「講一套，做一套」──一邊高呼反對西方帝國主義，一邊就容許帝國主義者留在國境內。

北京的回應就是：中華人民共和國成立後，宣佈所有「不平等條約」無效，因此，香港的主權，屬於中國無疑，可是當下並非收回香港的時機，待日後「時機成熟」，就會以「和平談判方式」收回香港的管治權。（中共對上述立場的最詳細公開解釋，可見1963年3月8日的《人民日報》社論，題為〈評美國共產黨的聲明〉）[3] 至於，何時才是「時機成熟」，可能連周恩來和毛澤東都不知道。

不過，正如筆者在〈為何英國不早給香港民主？〉一文中指出，北京極力反對香港有自己的民選自治政府（Self-Government），因為在北京眼中，這等同「港獨」，或將香港變為「獨立政治實體」。

因此，當1971年中華人民共和國加入聯合國後的第二年，就要求聯合國的「非殖民地化委員會」，將香港和澳門剔出殖民地的名單外，此舉完全杜絕日後香港及澳門獨立的可能。可是，這不代表中共希望在短期內收回港澳，下述澳門的例子，清楚表明中共的立場。

葡萄牙兩次準備交出澳門，但中共拒收

1966年12月，澳門親共民眾與葡人政府發生大規模衝突，史稱「一二．三事件」。澳門政府和葡萄牙駐軍都無力控制大局，促使葡萄牙使節前往北京外交部大樓，要求討論澳門問題，最後得到的回應是：「我們不要收回澳門，你們馬上離開，回澳門去！」，這是香港前英籍高官姬達（Jack Cater，1922-2006年），在九七前夕接受英國記者訪問時，憶述當年他會見前往北京的葡國使節時，所聽到的消息。[4] 最終澳門政府向左派民眾屈服，公開簽署俗稱「認罪書」的協議，自此澳門成為「半個解放區」。

在澳門被剔出聯合國殖民地名單外的兩年後，即1974年，葡萄牙發生軍人政變，推翻獨裁政府，新政府決定讓所有葡萄牙殖民地獨立，當時香港及美國的報紙，都有報導葡萄牙準備將澳門交回中國。黃文放指出，當時葡萄牙真有此準備，但北京為了穩定香港人心，所以「千方百計使葡萄牙政府不要提出交還澳門的問題」，最後北京透過澳門土生葡人領袖宋玉生（Carlos D’ Assumpção），向葡萄牙新政府傳話（見該書頁7-8），最後葡人繼續管治澳門，直至1999年。

及至1979年，北京與里斯本建交，雙方協定澳門主權為中國所有，但維持現狀，仍由葡萄牙管治，直至「適當時機由中葡兩國通過談判解決」。

「一二．三事件」發生後不久，澳門土共組織所出版的反葡刊物。

1974年的毛澤東：九七租約期滿？到時先算啦！