高雄立委反對選區變更，卻變相懲罰了新竹
我們想讓你知道的是
選區重劃案因為高雄立委不願自家選區被砍，遭擋在立法院，但以新竹縣為例，目前55萬人1席立委已是全國最多，近年人口仍持續增長，出生率於全國名列前茅，相對公共事務也日漸繁重，若此時無法增加立委，對縣民來說何嘗不是懲罰呢？
文：楊峻閎（新竹縣新豐鄉居民／國立中正大學政治學系三年級學生）
每10年調整一次的區域立法委員選區變更案，根據中選會5月份所提的建議案，高雄市、屏東縣減1席，而台南市、新竹縣增加1席。根據自由時報報導，立法院內政委員會遲遲未將立委選區變更案排入議程進行審查。內政委員會召委、民進黨立委管碧玲委員表示，這是對高雄、屏東等地居民的懲罰，而且台南與新竹具備科學園區的產業優勢，因此減1席立委對於高屏來說是「雙重懲罰」。針對此案，同為內政委員會召委的國民黨籍委員黃昭順也表達同意，並強調不會排審此案，藍綠難得有志一同。
以新竹縣為例，新竹縣在第7屆立委總席次減半後，僅剩1席立委，尤其目前人口超越56萬，比苗栗縣、南投縣、嘉義縣都來得多，但上述縣市都有兩席立委。區域立委代表該選區的民意，席次數量的多寡會影響到在立法院的話語權，黃昭順與管碧玲都是來自高雄的立委，對於高雄不利的選區劃分表達不滿，實屬合理，但對於人口增長相對快速的新竹縣與台南市的人民，難道不是懲罰嗎？
筆者身為新竹縣民，對於立委們「懲罰高屏」的說法誠然無法認同。以筆者家鄉新竹縣為例，目前55萬人1席立委已是全國最多，一名立委要負擔全新竹縣的公共事務，實為繁重，而且新竹縣受惠於竹科外溢效應與縣內產業升級，近年人口仍持續增長、出生率於全國名列前茅，人口不斷增加，相對公共事務也日漸繁重，若此時無法增加一席立委，豈不又要再等10年？ 這對新竹縣民來說，何嘗不是懲罰呢？
本次立委選區變更的最大爭議為，該用第4屆的立委選區計算公式還是第7屆的計算公式，這兩種計算公式會造成不同的結果。
所謂的第四屆立委選區計算方式，俗稱「漢彌爾頓法」，漢彌爾頓法是人口數除以總名額算出基數，各縣市都依照同一基數換算；第7屆立委選區計算方式為「一席保障」加「漢彌爾頓法」。一席保障是指各縣市保障至少一席區域立委，其餘席次再用漢彌爾頓法去分配。而這樣的算法會有不同的結果，若依第4屆計算方式試算，桃園市、台中市及台南市將可望各增加1席，南投縣、嘉義縣及屏東縣各減少1席。
先前黃昭順委員曾質疑，中選會提報以第7屆公式計算，是對於賴清德院長曾執政的台南有利，有政治動機。但筆者認為，雖然選區變更的計算公式未實際入法而造成此爭議，但第4屆立委總席次為266席（減半前的多席次時代），第7屆則為113席，目前總席次亦為113席，中選會採用第7屆公式算法尚屬合理。而新竹縣的立委席次，因縣內人口數遽增，1席立委不足以著實反映地方民意，筆者認為確實有增席的必要。
雖公式計算仍有爭議、也有立委指出目前算法有「票票不等值」的疑慮，但選區劃分公式入法或是適度增加立委數量的做法，仍有待立委修法修憲解決。不過就目前法規下，中選會已就其職權提出立委選區變更建議案，立委們應就目前法規進行審查，並盡速通過法案。因為立法委員除代表該選區民意，也要考量全台人民的福祉，而非僅考量個人或黨的政治利益。
延伸閱讀
責任編輯：丁肇九
核稿編輯：翁世航
Tags：
民團緊盯菸防法公告前準備工作，籲完善健康風險評估與申報機制
我們想讓你知道的是
菸害防制法修正案雖三讀通過，然真正的挑戰才剛開始，民團表示將含淚監督，呼籲政府重視健康風險評估以及申報機制等配套措施，以維護國人健康。
逾十數年未修的菸害防制法，歷經5次立院朝野協商，總算在本月12日通過三讀，達成加熱菸載具嚴管、禁絕加味菸、圖文警示提升至50%、校園全面禁菸等重大變革，確立台灣朝禁止電子煙、嚴管加熱菸方向前進。為呼籲政府重視健康風險評估等各項配套措施之落實，確實維護國民健康，全國家長會長聯盟、台灣醫界菸害防制聯盟及董氏基金會等台灣拒菸聯盟團體也緊急在農曆年前召開記者會提醒政府，新法中，包括「類菸品」、「指定菸品」、「健康風險評估」等用字模糊不清，等於讓主管機關留有很大「空白授權」空間。法令正式公告前，務必審慎進行把關。
健康風險評估：一套評估安全容許濃度的健康科學
健康風險評估屬於一門攸關人體健康的系統性風險管理，目的在於決定如何管制醫藥品、食品、化粧品、農藥、生活及職場環境中存在之化學物質最大殘留濃度（Maximum Residue Level, MRL），亦即安全容許濃度，以建立危害人體健康之風險及效益分析（risk and benefit analysis）。健康風險評估的建立原因，通常是體系中出現了過去不曾經歷或不曾被發現的新有害物質，台灣過去較知名的健康風險評估建立經驗，包括塑化劑食品事件、含萊克多巴胺之美牛與美豬開放事件、日本福島食品等事件等。
訴諸科學證據，健康風險評估乃為國人把關的重要關鍵
健康風險評估之所以重要，在於講究科學證據，為爭議政策提供最核心的決策基礎。較著名的健康風險評估應用，是在2011年台灣發生的塑化劑食品安全事件，起因為部分食品上游原料供應商在常見的合法食品添加物「起雲劑」中，使用廉價的工業用塑化劑（非食用添加物）以撙節成本。最終，衛福部提出健康風險評估研究數據，由國內各領域專家於2011年6月21日達成初步共識，比照歐盟標準，依據科學證據針對5種常用塑化劑，定出每人、每日、每公斤體重容忍值〈TDI〉，例如DEHP容忍值為50微克、DBP容忍值為10微克等。
2020年8月28日，總統蔡英文宣布開放萊克多巴胺（瘦肉精）豬肉及30月齡以上的美國牛肉進口，即表明政策決定絕對不會以國民健康作為交換，而是以在科學證據累積充分的情況下，政府已經做好完整的國人風險評估及配套措施，確保食品安全及豬農生計不受影響的前提下所做出的決定。
美豬健康風險評估，涵蓋不同層面之敏感族群
含萊克多巴胺之美國豬肉進口爭議長達15年，主要爭議則在於國人飲食習慣與他國不同，畢竟豬肉在華人飲食料理中是相當廣泛使用的食材。以2019年為例，美國單人每年平均吃下近24公斤豬肉；台灣則為39公斤。此外，國人比外國人嗜吃內臟，尤其坐月子中的婦女等，專家因此呼籲應該針對國人飲食習慣，以及心血管疾病患者等高風險族群，進行健康風險評估。食藥署最終委託成大醫學院環境醫學研究所/環境微量毒物研究中心完成「108食用肉品暴露萊克多巴胺之健康風險評估報告」，特別針對不同年齡層民眾、敏感族群進行分析，包括小孩、幼兒、青少年、成年人、老人以及育齡與正在坐月子的婦女，進行針對豬萊克多巴胺的殘留容許量標準，方才消除各界疑慮。
必須重視在地證據 台灣人基因易感性也必須納入評估
除客觀環境因素，跨人種的易感性基因差異也是健康風險評估的重要環節，畢竟人種基因可能導致受化學成分影響程度產生差異。近期著名例子，在於國健署所提出近五成台灣人患有酒精不耐症（Alcohol Intolerance）基因缺陷。酒精不耐症是一種先天的基因缺陷，導致人體內缺乏乙醛去氫酶(Aldehyde Dehydrogenase, ALDH2)，無法正常代謝酒精轉化成的乙醛。前國健署署長王英偉在任時即指出，台灣人酒精代謝基因缺陷機率高居世界第一，飲酒將大幅提高罹患癌症的機率，重度飲酒者得到食道癌的風險甚至可高達50倍，因此呼籲台灣人飲酒習慣不應比照外國標準。
2018年政府針對新型庫賈氏症提出的「美國進口牛肉相關產品健康風險評估報告」，即考慮人種易感性基因型分佈的差異，並根據國家攝食資料庫公告之細項食物攝食量計算國人食用美國牛肉的潛在健康風險。而過去由國家衛生研究院、中研院領導之台灣肺癌遺傳流行病學研究團隊，也陸續找出數種肺癌的易感基因（predisposing gene），包括第10號染色體的 VTI1A、第6號染色體的ROS1-DCBLD1和HLA class II、第5號染色體的TERT、第3號染色體的TP63等都是易感的基因位點，都可能因為空污、菸害、職場環境提高罹癌機率。
加熱菸內含多種新化學物質，政府應召集跨領域專家協助審查
根據董氏基金會提供資料顯示，2020年沙烏地阿拉伯的學術機構研究發現，加熱菸產生的氣霧 (aerosol) 中，共含62種化學物質；其中丁二酮(diacetyl)、乙酰基丙酰基(2,3-pentanedione)、鄰苯二甲酸二辛酯(diethylhexyl phthalate )等。董氏基金會因此曾提出質疑，加熱菸還有多少化學物質未被揭露？如何擴散？需要更多證據予以驗證。
以歐盟為例，要求菸商必須於申請新興菸品產品上市前，提出詳盡的檢驗報告，方才能予以核准。訴諸科學證據需要體系的建立，畢竟連國健署署長吳昭軍都在菸防法協商現場都承認，確實國健署連其他國家怎麼進行健康風險評估都不清楚。
台灣醫界菸害防制聯盟祕書長郭斐然呼籲，因應加熱菸之特殊性質，必須建立指定菸品之健康影響評估，此外也應同步修正「菸品資料申報辦法」，增加應申報項目。郭斐然指出，依據國際的經驗及資料，加熱菸菸草柱的添加物一直成謎，尤其是添加物的相關毒性資料是否完備，政府是否已掌握這些資料並要求菸商要如實申報，同時政府是否具有查核的能力？專家也指出，新興菸品必須在研究上需要更多時間累積數據，除了參考國外研究外，台灣自己應該要對新興菸品進行健康風險評估，一旦有了風險評估，才能衡量這些菸品的危害加以把關。
林奕華呼籲：盼國健署勿忘為國民健康把關的初心
儘管國健署草案由原先電子煙、加熱菸雙禁改為後來一禁一開的版本，對雙禁陣營造成巨大打擊，但是林奕華委員依然想提醒各界：反制菸害對國民健康所造成的影響，才是這次修法的主要目標，也呼籲國健署、各黨立委，即便在修法完成後，也毋忘修法初衷，繼續為國民健康把關。她更進一步表示，無論結果如何，菸害防制還是要以教育為本，才能達到從源頭阻絕菸品對年輕世代的傷害，這也是她會持續努力的方向。
引用資料：
