錯過5.8元「優惠費率」,最大開發商:將暫停離岸風電開發計畫

錯過5.8元「優惠費率」,最大開發商:將暫停離岸風電開發計畫
Photo Credit: 中央社
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沃旭能源深夜發表聲明,指出台灣近期對躉購費率大幅度架構性的政策改變,將扼殺本地離岸風電供應鏈的發展,並造成投資環境極高不確定性,讓國際投資者喪失信心而怯步。

(2019.1.2 23:00 更新開發商說法)

經濟部力推離岸風電,去年(2018年)底營建署一口氣通過7個風場的海管法許可,有望續用去年每度5.8元的「優惠收購價」(躉購費率),不過最後卻卡關彰化縣,要求業者補件說明。而今天(1月2日)是申請案核准最後一天,彰化縣仍未放行,4家業者確定無法適用5.8元費率,未來將改用2019年躉購費率每度5.1元,將損失上千億元,已有廠商表態將重新考慮開發計畫。

經濟部2017年提出一度電5.8元的躉購費率,以優惠的價格保證收購離岸風電,吸引丹麥、德國、加拿大、新加坡與本土業者投資,更承諾以「市場換技術」,在水下基礎、海事工程、風機零件與本土廠商合作,建立起本土離岸風電供應鏈。

不過,去年九合一大選後,再生能源大縣包括彰化、雲林縣等由綠地轉為藍天,為離岸風電發展增添變數;監察院也加入戰局,質疑5.8元費率過高不合理,要求經濟部改進,或對2019年度躉購費率帶來調降壓力。

去年年底,能源局預告2019年躉購費率大砍12.71%,到了每度電5.1元,引爆開發商不滿,甚至有業者揚言撤資台灣,「不玩了」。

加速通關仍沒用,彰化縣槓上中央能源局

為了讓業者盡速與台電簽署購售電合約、仍適用去年5.8元的費率,內政部營建署、漁業署也加快行政程序,12月21日,一口氣審查通過沃旭、哥本哈根基礎建設基金(CIP)、海龍(加拿大北陸電力公司及新加坡玉山能源合組的風力發電公司)、中鋼等4家業者設於彰化外海的7件離岸風力發電申請案。

不過在2018年12月28日,彰化縣府再次回函,認為先前要求業者回覆的7項問題,仍過於簡略,要求再次補正。根據要求,廠商必須釐清漁業補償、供應鏈在地化、產學合作、社福、環境影響、海域土地補償金等7項問題。

雖然28日應為最後審查期限,但台電表示,12月31日為星期一,當日彈性放假,因此順延至隔年1月1日,但1日又因元旦放假,再順延至2日,為業者爭取了4天的時間。

《風傳媒》報導,連假期間,4家業者緊急補件,1月2日早上一上班,就再將回覆意見送到能源局、轉送至彰化縣政府。然而彰化縣政府態度強硬,彰化縣政府經濟暨綠能發展處代理處長劉玉平說,業者今日補件,但今天收到公文還需花時間審視,已來不及在今日回覆,意即能源局無法在今天下班前發出籌設許可。台電也表示,截至今日5點,並沒有與任何彰化外海風電業者簽購售電合約。

《蘋果日報》報導,劉玉平說,縣府的意見在上月28日都已回覆,如今到今天下午兩點半,能源局轉來開發商補正公文,承辦人要審查厚厚一大疊的計畫書,5點半公務人員下班時間,無法審查完畢,因此,今天無法回覆能源局同意與否。

劉玉平指出,離岸風場開發影響最大是漁民、漁會團體未來發展,開發商要跟漁民、漁會溝通,但從原審查計畫書並沒有看到是否達成共識的相關證明文件,而在地化方案,那些和彰化廠商有關連性也沒看到具體說明,此外,環境保育、社會福利發展方向在計劃書也都是很空泛的內容。他表示,能源局應站在縣府、縣民立場把關,而非「直接把球踢到彰化縣政府」。

《TVBS》報導,申請許可遭「卡關」,目前確定4開發商、6風場已經無法適用2018年的5.8元躉購費率(7件通過海管法審查,僅海龍公司的「海龍三號」1案未提出申請此次的電業籌備許可,因此無須向能源局與彰化縣政府繳交補件資料)。目前傳出有可能會讓開發商無法執行,原本超過6000億元的投資被迫縮編,甚至最糟的情況將會面臨開發中止。

對此彰化縣政府回應,「不同意以發展綠能為由,趕在元旦前去支持一個讓全民多支付上千億金額的方案。」並強調審查部分係屬中央主管機關職權,縣府只是依法辦理,並未卡關。

這次受影響的業者與其風場,為以下6案:

  • 沃旭能源「大彰化西南」(294.8MW)
  • 沃旭能源「大彰化東南」(605.2MW)
  • 海龍公司「海龍二號」(300MW)
  • 中鋼的「中能風場」 (300MW)
  • CIP的西島風場 (48 MW)
  • CIP的彰芳風場(552 MW)

依照優惠電價僅限於每年3600小時的購電上限,連續20年收購,影響如下:

2018年舊費率(5.8元/每度)

2019年新費率(5.1元/每度)

躉購電價 8769億6000萬元 7711億2000萬元
前後價差 1058億4000萬元

沃旭、CIP、中鋼、海龍等4家受影響開發商,曾在去年12月31日發出聯合聲,表示躉購電價是扶植離岸風電這個新興產業的關鍵,2019年預告的5.1元將會導致開發商超過新台幣6000億的投資被迫縮編,最糟將面臨開發被迫中止,數十家已和開發商簽約的台灣供應商,也可能面臨解約,開發商強調,「這不是為台電省,不是為全民省,而其實是對彰化和全台灣的損失。」

CIP去年已與世紀風電簽下台灣離岸風電史上最大單、超過新台幣165億元的水下基礎合約,世紀風電也下包彰化的新光鋼鐵,準備展開焊工培訓,於彰濱工業區額外投資廠房,若撤資對供應鏈的影響,可謂不小。

優惠費率告吹,最大投資業者:重新評估開發計畫

而目前在彰化外海持有最多風電裝置容量的沃旭能源(在台已取得2021年及2025年總共1.82GW併網容量,佔彰化離岸風電近4成),晚間也緊急發表聲明,表示接下來幾周,會暫停並且重新評估所有計畫。

沃旭能源表示,能源局在今日下班前並未核發籌設許可,導致該公司無法依2018年躉購費率與台電簽署購售電契約,深感失望,接下來幾周,會暫停並且重新評估大彰化離岸風電計畫的所有活動、專案時程、在地供應鏈的承諾與已簽署的合約,因為前述都是以2018年躉購費率為前提而規劃。沃旭能源表示,必須要先看到2019躉購費率草案的大幅改變,才可能繼續推動大彰化風場,並且考慮做出最終投資決定。

沃旭能源全球離岸風電事業執行長馬汀諾伯(Martin Neubert)也指出,

「台灣近期突然對躉購費率提出大幅度架構性的政策改變,將扼殺本地離岸風電供應鏈的發展,嚴重衝擊再生能源轉型的規劃,並造成投資環境極高不確定性,讓國際投資者喪失信心而怯步。

若台灣能維持穩定且可預測的政策架構,將有潛力發展大規模乾淨能源,同時創造數以萬計之就業機會,並讓台灣成為亞太地區離岸風電關鍵樞紐。」

北陸電力的公共事務經理許雅筑則表示,2019年的躉購費率只是預告,尚未拍板定案,近期會與其它業者持續和能源局溝通費率的調整,目前無法回應是否有撤資的打算。

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核稿編輯:楊士範