新南向兩週年:中美關係盤整,台灣要如何重返世界?

新南向兩週年:中美關係盤整,台灣要如何重返世界?
Photo Credit:AP/ 達志影像

我們想讓你知道的是

政府推動新南向政策至今,比較過往投資生產為導向的南進方案,美中貿易戰正在延燒的今天,台灣應該藉由這樣的戰略地景和亞洲國家「交朋友」,用以在未來的關鍵時刻發揮外交作用。

文:江懷哲(財團法人台灣亞洲交流基金會研究助理)

蔡英文總統2016年就任以來,台灣對外關係遭遇弔詭的兩向發展,一方面中國對台持續加壓,讓台灣兩年來減少5個邦交國,並持續擠壓台灣在國際組織的參與,另方面台灣與美國、日本與歐盟等理念相近夥伴關係加溫。此一雙向發展呈現的即是,在中國區域實力擴大下,各方作用力對台灣外部空間的形塑推拉;而在中美關係摩擦下,台灣的重要性暫時提升。

面對這樣的新格局,台灣的區域戰略「新南向政策」的重要性獲得進一步突顯。儘管在甫結束的台灣九合一大選中,不少候選人曾對單一市場(編注:中國市場)表示強烈執著,然新南向政策的重要目標即是要台灣人跳出過往單獨專重的海峽世界、中美台三角,重新放眼「整體」亞洲的發展格局,去調整「國家對區域國家」的應對模式。

面對全球格局盤整,台灣需要新思維來規劃突圍,不能消極期望區域平衡繼續維持,這樣未來才能把握重返世界的契機。

中美競爭之下,台灣絕對不只需要「單一市場」

在中美關係盤整下,新南向政策為何重要?而面對「新南向政策尚未讓台灣對中國貿易依賴降低」的質疑,這方面暫時「失利」的新南向政策為何還該繼續擴大規模?要正確理解這兩個問題,就必須先盤點這區域的未來。

這是因為儘管兩強盤整是當前國際焦點,但不會影響長久未來將是多極世界的事實,而「台灣對中國貿易依賴」這議題僅是當初新南向政策發想階段的其中一環考量而已。根據普華永道(PwC)的報告《長遠前景:2050年前全球經濟排名如何演變?》[1],儘管中國將於2050年成為世界最大經濟體,但印度也將成為世界第2大經濟體,而印尼亦將成為第4大經濟體。越南預計將成為經濟增長速度最快的大型經濟體,屆時可能和菲律賓一同擠身全球前20大經濟體。在這些區域國家崛起後,他們將開始擁有越來越大的獨立話語權,因此新南向政策正是要開始與這些鄰國發展更全面性的夥伴關係,來為未來的世界做準備。

要「對中國貿易依賴降低」僅是新南向政策其中一個目標,而並非唯一目標,新南向政策看待的是臺灣在區域整體,而非僅在兩岸經濟關係內的未來。然要在這區域未來中擁有舞台,臺灣還必須在加緊擴大自身與鄰國們的全面連結性。這是因為面對未來美國區域影響力相對減弱及區域多國的崛起,台灣應該確保的是接下來遞補上的國家會認同台灣的國家利益也符合他們的利益,台灣亦應協助美國、日本等理念相近國家保持施力空間。

要達成這目標,就需確保台灣目前新南向政策的操作可以吸引對方,並同時擁有足量的實質效益——新南向政策不只是短期政策,還該是具有吸引力的整體性區域願景,一個台灣未來可以參與貢獻的區域共榮架構。這架構應該力求區域和平與秩序穩固,保障各國雙邊多邊的社會經濟關係往來。這個架構亦應該有利於域內外務實合作,讓台灣可以以「互利平等」關係為基礎,努力掌握對方的發展需求,提供自身發展經驗供其他亞洲國家討論參照。此宏大目標是新南向政策有潛力重燃台灣外交活力[2]的原因,也是台灣努力走出海峽困局的積極戰略嘗試。

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台灣南向的「新」和「舊」,差別是什麼?

在今年8月台灣國家級新南向智庫「台灣亞洲交流基金會」成立時,蔡英文總統於開幕致詞[3]表示「新南向重新塑造台灣的亞洲戰略(Regional Strategy for Asia),這個戰略…具有『以人為中心』、『凸顯區域包容性』、以及『深化多元夥伴關係』三個特點」,提點論述台灣區域戰略的策略重心。相較於李登輝與陳水扁政府時期主攻經濟的「南向政策」,美國戰略與國際研究中心(CSIS)中國實力計劃主任葛來儀即曾表示[4],新南向政策更具戰略性、涵蓋範圍更為全面。

但「新」、「舊」南向的差異在哪呢?在臺灣的舊「南向政策」方面,當時主要目標為分散對中國貿易依賴,讓東南亞成為臺商生產基地,並以部分東南亞國家取代1997年後香港的地位,成為臺灣前進中國投資的中繼站。當時的南向亦和李登輝政府的「亞太營運中心計畫」協力,希望利用臺灣在亞太區域及兩岸間的經濟戰略地位,成為外資進軍亞洲市場的基地,並協助臺灣融入區域經濟整合的進程。當時中國崛起進程仍未如日中天,臺灣經濟體量亦相對不小,因此並不欠缺臺灣在東南亞進行大型工業區投資與官方貸款的案例,然中國政經影響力已經開始對臺灣造成不小阻礙。

進入21世紀第2個10年,中國已經不僅是崛起大國,而是開始擁有與美國分庭抗禮的地位,而部分東南亞與南亞國家的經濟實力成長已經開始替他們帶來更大的話語權。

因此和以經濟為重心、大型國企為前導的舊南向不同,台灣的新南向政策除關注東協與區域整合的趨勢、區域發展資源的缺口外,亦開始著重與各域外國家對亞洲戰略的協作,並希望進行多面向多層次的全面關係拓展,而不僅限於經濟面向。在這樣的新舊差異裡面,我們看到一個區域經濟影響力相對縮小,但科技與公民社會方面仍為表率的臺灣,如何應對不同的外部條件,嘗試著作出區域戰略方面的調整。

這樣的內外調整,結合臺灣現有的產業與技術優勢,即成為臺灣現在「以人為本」新南向政策的藍本、推動該政策五大旗艦計畫「產業人才發展」、「醫療衛生合作及產業鏈發展」、「產業創新合作」、「區域農業發展」、「新南向論壇及青年交流平台」及三大潛力領域「公共工程」、「觀光」、「跨境電商」的基礎。而若以10月中旬於台北舉辦、呈現新南向願景與成果的「玉山論壇:亞洲進步與創新對話」[5]為例,其談教育合作、產業創新、農業技術、公衛醫療、聯合國永續發展目標(SDGs)、非傳統安全、青年培力、文化交流等議題,涵蓋面觸及亞洲社會經濟發展的各主要面向,呈現新南向作為一個整體(holistic)發展的協力夥伴,而非一專注基礎建設投資的單項提案。




誰說永續距離遠!掌握永續力三秘訣,人人都能成為永續生活家

誰說永續距離遠!掌握永續力三秘訣,人人都能成為永續生活家
Photo Credit: Brooke Cagle

我們想讓你知道的是

「永續」一詞可說是近來最夯的名詞,想要落實永續並非難事,只要把握永續力三秘訣:參與永續素養大調查、認識經典案例及掌握永續新知做起,就能快速提升永續力!

一場突如其來的新冠疫情,讓充滿變動的大環境成為全人類的「新常態」,疫情讓世人看見,環境是人類最大的危機;隨著後疫時代來臨,站在關鍵重建點的我們,更要積極化危機為轉機,往前建設一個有韌性且永續的社會。因此當前除了要擴增永續的想像,不只是做環保,還要讓永續不該只是一種宣稱、一句口號,必須仰賴所有人在日常生活中的點滴實踐。

永續不是口號 涵養永續力三秘訣從生活領航

如今「永續」已成為全球企業顯學,然而真正的永續,卻不僅僅是政府、企業該付出努力,永續該被每個人落實在日常中,就像空氣、水一樣自然,就如同作家安娜.拉普(Anna Lappé)的名言:「你的每一次消費,都在為你想要的世界投票。」

只要人人皆具備永續力,就能在日常生活中自然輕鬆地落實永續。

什麼是「永續力」呢?簡單來說,它是人類必備的關鍵素養,能引領大眾察覺問題、發展解方,以形塑更好的社會樣貌,是非常重要的關鍵能力。至於要如何涵養出如此重要的永續力,其實並不難,從參與永續素養大調查、認識經典案例及掌握永續新知這些秘訣做起,就能快速建立起永續力!

培養永續力的第一步 從填寫「永續素養大調查」做起

有道是,「知己知彼,百戰百勝」,要涵養永續力,首先得從自己的永續力檢視起,花個十分鐘,參與「永續素養大調查」,了解自身對於永續議題的掌握度,就是重要的開始。

長期關注永續發展的星展銀行,攜手社企流及願景工程基金會,繼2021年發起全台第一個「永續素養大調查」,吸引萬人參與填答後,今年更加聚焦,以「永續力是你的超能力」為主軸,再度發起「永續素養大調查」,並結合專書、嘉年華等活動,以多元精彩內容邀請大眾一起涵養永續力。

有鑑於去年的調查結果,不少人將永續與環保劃上等號,為了擴大大眾對於永續的想像,並促進更多永續行動,這次的「永續素養大調查」,不僅聚焦包含ESG、淨零等關鍵名詞內涵,還包含像是全球 SDGs 指標完成概況、台灣國民法官上路、淨零轉型策略等國內外重要的永續發展政策及現況,填答也涵蓋教育、食農、氣候變遷、社會兼容等廣泛的永續議題,聚焦成為50 道題目,只要用喝一杯咖啡的時間,即可輕鬆完成填答,而填答完成後,還能免費兌換與抽獎獲得總價值超過 50 萬元的永續好禮!

向經典案例學習 展現為永續奮戰鬥士的星展隨行精神

再來,向經典的永續案例取經,是厚植實力的重要的作法。有鑑於此,星展銀行去年與社企流、願景工程基金會攜手推出永續生活家系列專訪,今年亦發起「風格生活,星展隨行」的品牌活動,邀請具社會影響力的風格生活家,與大家分享永續生活的實踐心法。

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Photo Credit: 沒有垃圾的公寓生活、萬秀洗衣店

像是台灣與烏拉圭混血的知名Youtuber金魚腦,便以推廣「無塑」、「環保」議題大受矚目,平時也熱愛分享旅遊生活與跨國文化,今年更從環保的支持者,躍升為經營者,在台北開了一間「無包裝商店」實體店,店內選品也持續推廣永續理念。而零廢棄夫妻則是在面對身邊的舊物時,比起直接丟進垃圾桶,反而思考如何為它們創造新價值;萬秀洗衣店主理人張瑞夫,則是打造一個循環平台,幫助洗衣店業者可自主上架那些被遺忘、卻仍完好無缺、具清潔保障的衣物找到新歸屬,盼能開啟大眾對於舊衣的新想像。

這些案例,皆打破框架,擴大永續能在生活中實現的樣貌,而同為實踐永續的夥伴,星展銀行更以『與眾不同的銀行 (different kind of bank)』自我期許,要『更像為永續奮戰的鬥士( Eco-warrior )(為永續奮戰的鬥士)』,號召大眾一同響應,實踐永續!

不斷掌握新知 涵養充實永續力

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Photo Credit: 社企

至於最後的秘訣在於不斷掌握永續新知,為了讓資訊更加普及,也更能被大眾接受,星展銀行同樣展現創意,與社企流、願景工程基金會舉辦「永續力是你的超能力」策展,除了專題內容將聚焦台灣現況,精選「教育、食農、環境、社會兼容、城鄉發展」五大議題,推出議題指南與人物對談,為大家錨定議題、掌握永續新知外,也透過永續行動嘉年華的舉辦,邀請於長期於永續領域耕耘者,透過創新展覽、選物市集、未來論壇等多元方式,開啟對話交流及互動的大門,還有藉由專書收錄國際與台灣趨勢,並集結國內外、各類型單位的永續案例,作為公民或組織於生活和工作層面實踐的指南,帶大家輕鬆掌握永續新知。時代變動迅速下,擁有永續力,就是驅動社會變得更好的超能力!永續行動嘉年華將於 10 月 15 、16 日在華山文創園區舉辦​​,以輕鬆、有趣方式,為公民打造全方位的永續力。活動免費參與、即日起開放報名:https://bit.ly/3DDivEM