與「習五條」同時上路的，還有美國《亞洲再保證法案》與新國際局勢

2019年1月2日，對於台灣命運與西太平洋秩序結構而言，是一個標誌性的重要日子。這天中國領導人習近平發表「習五條」重申兩岸必須統一，甚至第一次提出「兩制」。僅在數小時之內，蔡英文總統便迅速回應，用措辭堅定、毫不退讓的演說，嚴正否定九二共識，徹底捍衛台灣的國家主權立場。

對習近平講話本身的詞彙分析相當多，筆者不另獻醜，茲援引國立政治大學東亞研究所王信賢所長在中央社採訪的意見，「這代表北京已在研擬具體統一步驟，並限縮『九二共識』內涵，令中華民國無存在空間。」

「已經在路上」的最新國際局勢

在台灣中國這輪攻防之外，世界局勢在數天之內也有重大變化。12月30日，由日本主導的CPTPP生效；12月31日川普總統宣布暫緩敘利亞撤軍，同日簽署《亞洲再保證法案》（ARIA）；1月1日美國代理國防部長夏納翰（Patrick Shanahan）上任，明白表示將中國視為關鍵優先事項。

接下來還有更多事件，2月將輪到日本與歐盟的經濟夥伴關係協定（EPA）生效，3月初則是美中貿易戰「90天大限」的死線。國際局勢圍堵中國不只是態勢明顯，經過2016－2018年的戰略調整以後，2019年各國已經著手實施新的方針。關於國際局勢的分析，由於相當龐雜，筆者姑且列出幾篇近兩個月內刊出、尚在賞味期限內的評論：

• 美中大戰持續延燒，捲起南太平洋地緣政治波瀾──台灣是自由陣營的「守門員」， 而非「看門狗」（Bryant，換日線）
• 2019─台灣的國際機會高於中國風險（賴怡忠，思想坦克）
• 川普年終再簽《亞洲再保證法》，2018年讓北京跳腳的那些「友台法案」（羊正鈺，關鍵評論網）
• 美中下一波衝突的預熱期？決定2019年的90天（北風北，信傳媒）
• 台灣要看清楚大包圍賽局改變，但不要太興奮（藍弋丰，上報）

這幾篇評論概述了2018下半年確立的西太平洋新局勢，大致上而言，「中國 vs. 美日澳印盟邦」的對抗格局成型，並且不只是「貿易衝突」而是「地緣政治對抗／戰略圍堵」。美日澳印各大國在經貿、資安、軍事、外交上都與中國對立。如果說2016-2018年是戰略圍堵的塑形過程，由於各國即將面臨大選，2019-2020年將是圍堵效果與盟邦忠誠度的正式攻防。

即便是發明「九二共識」、著名的統派智庫學者蘇起，也在12月對美中對抗格局示警，並預測台灣2020年大選將從「統獨之爭」轉向「親中親美之爭」，此間最有能力掌握局勢的領導人將會是蔡英文。

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西太平洋秩序結構的巨變：從對日圍堵、對蘇圍堵，到對中圍堵

從近期事件到整體局勢，若將目光放到更長遠的時空來看，便會合理認知到西太平洋的秩序結構正發生巨大轉變。此處的「秩序」不只是某國的「國安戰略」或不同經濟體的「經貿政策」，還包含社會、文化、認同等抽象的內涵，並且是跨國跨域的全面性影響。

這「秩序」與台灣命運密切相關，更是戰後台灣主權地位的根源。在歷史學研究中，會以「49年體制」與「72年體制」來談論第二次世界大戰後的台灣主權狀態。

「49年體制」簡言之，就是蔣介石領導的中國國民黨政府與軍隊控制台灣，主張中華民國法理正統、擁有聯合國席次與中國代表權。「72年體制」則是以1971年中國代表權移至毛澤東政府為標誌，談論1972年尼克森訪中、台日斷交、日中建交之下的東亞新秩序。

「49年體制」是因應二戰結束與冷戰開始的處置措施，「72年體制」則是美國拉攏中國加入對蘇圍堵而引發的劇變。

在「72年體制」之下，台灣的主權狀態不再是「擁有聯合國席次與中國代表權」，「中華民國」不得不發生質變，對於「法統」的堅持因而退縮，從「分治」往「獨立」的中華民國台灣邁進。此時統獨爭議也急速成長，因為蔣經國政府急忙向本土菁英開放政治權力，以內部正當性來彌補外部正當性的流失。

為了因應世界秩序、東亞秩序的改變，台灣從此啟動一系列的調整，將憲法與政府體制修改成越來越合身的狀態。我們可以很清楚看到，這樣的「中華民國」已非「中國」，但也不是「台灣共和國」。這是一個重要卻含糊的階段。

這個階段中，還有一個決定性的年份：1979年。這一年台美斷交、美中建交，但台灣與中國仍然互不隸屬。為了處理台灣與中國的主權狀態，美國通過《台灣關係法》，而中國發表第5次的《告台灣同胞書》，就結果而言確保了台海現況不被片面改變。

經歷40年的光陰，國際局勢再度翻騰，才有今次的《亞洲再保證法案》、「習五條」與「台灣共識」。將來的學者說不定會用「2019年體制」的字眼，形容美國對中圍堵戰略之下轉變的國際秩序，以及台灣主權狀態在此後的再度質變。

photo credit: REUTERS/James Lawler Duggan/達志影像

台：台灣共識／美：亞洲再保證法案／中：習五條

必然有非常多人想問：台灣會就此走向完全獨立嗎？短期看來尚不可行，因為台灣民意認同中國文化、擔憂台海戰爭、反感躁進的台獨主張，台灣確立的最大公約數是「拒統」，歷年來「維持現狀」佔最多數、「我是台灣人」認同攀升，都符合這個傾向。

蔡英文總統承擔了前述的歷史因果，也絕對尊從台灣的「拒統」民意。因此蔡英文強應守護中華民國台灣的主權地位，以拒絕九二共識的「台灣共識」，對抗「習五條」侵奪台灣主權的野心。美國為了貫徹圍堵中國，《亞洲再保證法案》將台灣納入印太戰略，支持台灣「拒統」。

台灣主權地位的安全，是美國盟邦所保障的；台灣的經濟繁榮，則是利用戰後的人口紅利搭上國際代工鏈，與美國、日本做生意而來。近30年裡，由於地緣與文化親近，台灣人賺到中國改革開放的商機，而且還多吃了很多政治讓利，讓許多人認為可以永遠享受「經濟親中」並「安全親美」的好日子，卻在貪心與大意中，流失經濟根基，動搖國家安全。

何況北京現在定調的「親中」只能是「一個中國，一國兩制」，為了變薄的利潤而奉送主權，絕對是不智的選擇。想想香港就知道，和平統一只會淪為二等公民，共享大中華市場全民發財絕對是幻夢，如今香港人連住房、民生物資（例如奶粉）穩定供應都變成問題；圖博（西藏）與東突厥（新疆）的情況更悲慘，他們不僅被剝奪政治權力，甚至日益喪失信仰文化與基本人權。