「稅收超徵」為何不拿去還債?5個QA看懂蔡英文口中的「經濟紅利」

「稅收超徵」為何不拿去還債?5個QA看懂蔡英文口中的「經濟紅利」
Photo Credit: 中央社
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行政院強調,此案絕對不是負所得稅,不會把錢發還給人民,也絕對不是發消費券或是發現金;還有將會是一次性的方案,非經常性的支出。

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總統蔡英文在元旦文告上表示,政府規劃要把約400億的「經濟紅利」分享給經濟弱勢者,此舉也引發熱議,許多人質疑國家有錢應該先用於還債,也有很多人認為「弱勢」難以定義,這樣發紅包不公平;多家媒體則報導包括中低收入戶退稅一萬元等方案,行政院今(8)日緊急召開記者會說明,指出目前相關規劃都沒定案、還在研議當中,也會聽取民眾、工商團體和立法院的意見。

1. 什麼是「經濟紅利」?到底有多少?

政府執行年度預算後,必須在年度結束時進行「決算」,也就是看這一年政府的開銷到底有沒有透支,當結果出現全年收入大於支出時,就會產生「歲計賸餘」,也就是蔡英文口中的「經濟紅利」,歷年累計的歲計賸餘,等同政府的「儲蓄」。

根據今天記者會,行政院最新公布的數字,台灣目前的「歲計賸餘」累積為386億,包括:

  • 105年度及以前累積:24億
  • 106年度:151億
  • 107年度:221億(尚未決算,為估計值)
2. 為什麼會有「經濟紅利」?和「稅收超徵」有什麼關係?

財政部長蘇建榮說明,當國家的稅收增加,支出沒有相對成長,自然就會產生「歲計賸餘」。這幾年來,收入增加的主要原因是因景氣回溫、稅制調整,還有實際收到的稅大於本來預估的(即稅收超徵)、國營事業的獲利增加,還有政府「省吃儉用」成果。

至於外界關心為何會「超徵」,財政部長說明,要推估稅收有多少,從編列年度預算,到執行完畢大約會歷時約兩年,這期間如果遇到國內外重大事件、影響景氣變動等都會讓稅收有變化,所以才會導致「超徵」。

根據財政部資料,103年至106年,4年來稅收超徵累計金額已達3652億元,若再加計107年稅收將連續5年超徵。

《東森新聞》報導,財政部統計處長蔡美娜表示,103年和104年主要增加的是「企業營業稅」及「個人綜所稅」(也就是企業賺的錢變多,繳的稅也變多),其中營業稅增加是因銀行保險業營業稅調高。

至於105年稅收超徵原因則是增加較多的稅目和稅率調高,除了上述營所稅、綜所稅以外,公告地價調漲也使得建商和房地產持有者的「地價稅」增加,以及將財產送給他人時要繳的「贈與稅」增加,另外106年同樣也也超徵,是受到贈與稅及營所稅超徵的影響。​​

3.「有錢」為什麼不拿去「還債」?

稅收超徵的結果,依法除了用來還債之外,另一部分則用於減少繼續舉債,財政部受訪時解釋,當政府入不敷出時,就需要舉債,如果超徵稅收,就可以用來減少政府舉債額度,「還債」和「減少舉債」之後,剩下的錢就會貢獻到「歲計賸餘」。

財政部長今天也在記者會上表示,從103年度到107年度,中央政府稅收超過預算數的累計金額估計達4232億元,財政部過去幾年除了努力減少舉債,還償還了5896億元債務。去年107年度,償還了792億元,另外中央政府總預算原本編列舉債1269億元,但因歲入執行良好,並未舉債。

財政部國庫署稅收超徵
Photo Credit: 財政部國庫署

財政部日前解釋,每年稅收都會先扣除「法定債務還本」後,也就是依據《公債法》每年必須先將稅課收入的5%拿去還債後,才會作為其他用途。​​

4. 過去也有「經濟紅利」嗎?都怎麼使用的?

依據《預算法》,中央政府若要動用「歲計賸餘」,有以下幾種方式,第一種是編列在下年度總預算,第二是追加預算,第三種是特別預算。

財政部解釋,依照慣例,過去的歲計賸餘(105年度及以前累積24億、106年度151億)都是作為下一年度或以後年度,歲入歲出差短的「彌補財源」,也就是年度預算財源不足時使用。到今年才有「拿出來用」的討論。

不過目前包括前行政院長陳沖等人都提出質疑,指目前台灣的國家債務為5.3兆,平均每位民眾揹負債務為22.7萬元,這筆政府的「經濟紅利」應該先留著作為還債使用,但也有網友分析指出,假如把這筆錢用來鼓勵民眾消費、擴大內需,能產生的經濟效益將比放著不用或是拿來還債還要高。

5. 這次「蔡英文政府」打算怎麼用?

行政院副院長施俊吉表示,蔡英文總統希望能將「經濟成長的果實」分享給大家,並在元旦文告上希望行政院儘速規劃。現在規劃三大原則,分別為促進經濟發展、照顧弱勢扶老攜幼、並且預留一些作為非洲豬瘟防疫經費。施俊吉也強調,此案絕對不是負所得稅,不會把錢發還給人民,也不是發消費券;還有將會是一次性的方案,非經常性的支出。

「過去兩年,經濟有成長,我們的稅收也都超出預期,我已經請行政院儘快拿出具體方案,讓收入較少的民眾,能夠優先分享經濟成長的紅利。就像公司有盈餘,應該優先給員工來分享,一個國家也應該是如此。」——蔡英文108元旦文告

至於要用哪一種方式來用這筆錢,目前行政院還沒有答案,行政院發言人Kolas表示,由於108年度總預算已經在立法院協商,因此可能109年度才會編列,也就是110年度才會用到;如果行政院要趕在年底總統大選以前實施,就必須以追加預算或編列特別預算方式執行。

核稿編輯:羊正鈺

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