超額稅收該如何協助弱勢？何不先反思「釣竿」從哪裡來

文：戴興盛

關於稅收超過預算數該如何運用，這幾天引起各方陣營激辯。一個核心問題是，除了還債之外，這些稅收應該如何運用？行政院昨天（1/8）記者會公開說的方向是「拼經濟、助弱勢、防豬瘟、剩餘再還債」。大家對於其中三項大致上沒太多爭議，吵得最兇的是，是否應該、以及該如何助弱勢？

關於助弱勢，一個流行的說法是「給魚吃，不如給釣竿」，這個說法有其道理，但也有嚴重不足之處，因為它沒有進一步追問：釣竿從哪裡來？以下我從更根本的角度，來探討這個議題。

對於任何一個人及群體，若要能經濟生計上過得好，且有一定程度的社會、文化、環境生活品質甚至自我實現，需要幾個基礎條件，包括：經濟資本、自然資本、知識資本、社會資本、文化資本。這些都可能是「釣竿」，但若你問我，在當代脈絡下，哪一根釣竿影響最重大，我會說是經濟資本。

這並不是說其他都不重要，而是說，經濟資本目前在軸心的地位，人們有了它，就相對容易獲得其他資本。當然，從長期動態的角度而言，這些資本會互相影響，例如，有錢人家子弟通常擁有更大的社會網絡（得到社會資本）、受更高程度教育（得到文化與知識資本），因此更容易累積經濟資本與控制自然資本（例如買下土地與自然資源）。而這一切，又鞏固及加強其日後的社經地位優勢。

反之，我們在社經地位不利的群體或地區會看到惡性循環。傳統的「釣竿論」會說，加強教育很重要（文化與知識資本培訓），這我同意，但這無法挽回大環境處境的劣勢。今天鄉下小孩上台大會成為新聞的原因，是因為很罕見，但為何罕見？是因為學校設備不良、教師素質較差、或師生比太低？我觀察認為這些不是主要因素，若家中經濟生活不好或不穩定導致家庭與社會環境功能不彰，那麼學校教育所能影響其實有限。

經濟資本如此核心，因此探討經濟資本如何分布與累積，絕對是所有關心社會人們需要釐清之處。對此，法國經濟學者皮凱提的巨著《21世紀資本論》提供了近年最重要的洞見。他的研究結果的主要發現就是「當資本報酬率大於經濟成長率時，資本佔國民所得的比重將增加，而資本將更集中在已經擁有資本的富人」，這句話若用一般人都瞭解的現象來說，就是「以錢滾錢」是賺錢最快的途徑。而現實上，台灣及多數國家應該都已經落入這個情境。

那麼解決方案為何？皮凱提建議的根本方案是：課徵資本稅與課徵遺產稅（稅率約50－60%）。若不這樣做，長期而言大概就會爆發革命，以革命來「解決」問題（我用引號的原因是這可能造成更大問題）。或者是現代西方歷史很弔詭的案例：促發兩次世界大戰，造成資本集中度大幅下降，等於打掉重練。但我相信這兩條路都不是大家樂意見到的。但問題是，課徵資本稅與上調遺產稅在政治上當然不是件容易的事情。

在今天的台灣，若要課徵資本稅與上調遺產稅來縮小貧富差距，可以預期會遭受很大的反對聲浪。除了某些人會說這就像是共產黨批鬥地主（但這根本是兩回事）之外，另外一種典型的說法就是，社經地位不利者需要的是釣竿而非魚，但這說法如先前的分析，要嘛是刻意打迷糊仗，或是智識上思考不清。因為若經濟資本就是最重要的釣竿，那麼當我們真的試圖透過結構性方案來給社經地位不利者釣竿時，又會有一堆人跳出來說「重要的是給釣竿而不是給魚吃」，那這不是打著釣竿反釣竿嗎？

這也是為什麼很多企業、富人、甚至一般民眾喜歡用公益活動「做公益」說要給人們釣竿，但講到要課徵資本稅與上調遺產稅時，卻又大力反對的背景。因為事實上他們是真正懂累積釣竿訣竅的人，但他們既然知道、卻也選擇避重就輕，以免自己的釣竿優勢被減損，還可以博得公益之美名。在此我要特別聲明，我絕對不反商也不反富人，我非常支持對經濟與社會有貢獻的企業與資本家。我只是分析，在事關長期釣竿這件事情上，很多人的看法是有意無意的避重就輕。

回到台灣當下現實。執政黨該為了國家長期願景推動類似皮凱提式的結構性改革嗎（哪怕只是小幅的）？經歷過前兩年的風風雨雨以及這次選舉的教訓，我想執政黨已經無心、在下一次大選前也無政治資本去推這些事情。講白一點，除非有一天情勢逼近革命了，否則在台灣當下狀況下，做這些事根本就是政治自殺之舉，這背後其實攸關台灣與多數國家共通的國民性格。

那我們可能做一些修補式措施嗎？當例如稅收因為某些因素短時間超過預算數時，我們除了還債之外還可以做些什麼？我認為政府與大家可以一同討論，哪些方案可以加強社經不利族群的經濟資本。

只是無論如何，我期待討論不要落入對釣竿本質的認識不清。像是對於貧富差距問題，若有人願意進行長期結構性改革（意味著縮小或不擴大資本差距），反對的人就高舉「給釣竿而不是給魚吃」大旗來反對；當退而求其次找尋修補式措施時，又有人說這些措施只是魚而不是釣竿。如果這話出自同一群人口中，那我會直白地說，這只是藉口罷了，他們真正的意圖，其實就是維持現況。那麼我想問大家，台灣的貧富差距現況真的是好到什麼事都不需做嗎？

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