台南市宣布龍崎「月世界」暫列自然地景,掩埋場即日起「停止開發」

台南市宣布龍崎「月世界」暫列自然地景,掩埋場即日起「停止開發」
Photo Credit: 陳永和臉書
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位於台南龍崎區的掩埋場開發案,被許多斷層包圍,地質相當不穩定,環評質疑當初環評調查不實,根本不適合蓋掩埋場。

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(2019.1.25.更新)

《自由時報》報導,龍崎事業廢棄物掩埋場案出現重大轉變,台南市長黃偉哲24日宣布暫定自然地景,依《文資法》規定要求歐欣公司即日起停止開發。

黃偉哲表示,依法定程序,台南市政府組成專案小組到現地做會勘結論,為了避免施工影響整體自然地景的保護,因此依《文資法》84條《暫定古蹟條件及程序辦法》第2條緊急情事之規定,將龍崎事業廢棄物場址指定為暫定自然地景,由於暫訂自然地景採比照古蹟的保護措施,所以歐欣公司應自即日起停止該地的所有水保工程。

黃偉哲指出,將依《自然地景與自然紀念物指定及廢止審查辦法》第4條,請農業局擬具評估報告,並且與相關局處及學者專家組成審議委員會進行自然地景審議,預計1年內完成評估審議。

台南市政府同時呼籲中央經濟部,龍崎事業廢棄物掩埋場開發許可於今年3月到期後,應不再展延並停止開發,並投入研究及觀光等資源,將此具世界特色的泥岩堊地進行相關規劃與保護,為當地世界級自然景觀保存盡一份心。

龍崎掩埋場開發商歐欣公司今天也發表聲明,市府配合特定團體阻止開發案,忽視歐欣和當地居民12年的溝通及環評結果,歐欣將啟動司法程序,以抗議市府的不公不正,日後所有司法程序下衍生的賠償事項,也將由市府承擔。

由於歐欣為退輔會轉投資事業之一,退輔會事業管理處處長張筱貞表示,龍崎掩埋場開發案過去合法經經濟部核定,也通過環評,是否終止龍崎掩埋場後續的興建,建議經濟部要做明確的決定,退輔會的立場就是尊重台南市政府的決定,也尊重歐欣日後可能會走行政救濟、申請國賠的決定。

位於台南特殊地景上的龍崎掩埋場開發案爭議未休,今(10)日環團偕立委召開記者會,指出該掩埋場預定地被斷層包圍,地質相當不穩定,若設廢棄物掩埋場「10年內絕對會裂開」,要求政府撤銷開發案許可。

預計在國寶「月世界」泥岩上興建的「台南龍崎事業廢棄物掩埋場」,2003年和2010年通過環評與環差,台南縣府也在2010年核發水土保持施工許可給承辦的歐欣公司。不過,因為掩埋場選址在世界級景觀「月世界」上,若設置掩埋場恐破壞珍貴的自然景觀,外界反對聲音不斷,該案更隨著有「世界最棒里長」美譽的牛埔里里長陳永和在去年辭去職務、參選台南市長一炮而紅。

不過,台南市代理市長李孟諺去年底卸任前,核發給業者歐欣掩埋場的水保施工許可證,引發外界嘩然。雖然隨後上任的台南市長黃偉哲,要求工業局停止展延該案的開發期限,不過環團擔心,屆時如果已完成水保工程等程序備查,就無需申請展延,歐欣仍能在當地蓋掩埋場。今日特別召開記者會,要求重新檢討歷經10多年的開發案環評,並請農委會緊急指定龍崎為暫定自然地景,搶救世界級自然地景。

被斷層包圍的掩埋場 學者:十年內絕對裂開

台南社大環境行動小組召集人黃煥彰指出,龍崎掩埋場計畫面積,有61%座落在山崩與地滑地質敏感區(41.2公頃土地,有25.2公頃在敏感區內),去年8月台南豪雨導致泥岩大量崩落,泥岩上坡被沖刷成80度角,該區域的邊坡穩定讓人不安。

黃煥彰更指出,掩埋場區域四周發現斷層泥(斷層帶中的軟弱夾層,如同斷層活動的潤滑劑,在活斷層中常見),但當初做的環評和環差都沒有提到斷層泥,質疑調查不實。

龍崎掩埋場
Photo Credit: 關鍵評論網/黃筱歡 攝

台大地質系教授陳文山也表示,龍崎掩埋場東側,有著至今都還在活動變形的龍船斷層通過,且掩埋場所在地,是這個斷層變動最大的區域,每年垂直變動速率從0.5公分至2.5公分,他警告說掩埋場如果蓋好,「10年內絕對會裂開,然後絕對漏水」,導致掩埋場的廢水滲出,造成當地二仁溪汙染。

不過龍船斷層是否為活動斷層,在場的地質調查所態度有所保留。

地調所組長林啟文表示,斷層可分為「一般斷層」和「活動斷層」,台灣四處都有斷層,要被歸類為「活動斷層」,要看這個斷層是否在過去10萬年內動過、或是未來10萬年內可能活動。

林啟文說,龍崎掩埋場周圍的古亭坑斷層,附近有很多曲流,當地也有許多居民,很難找到沉積物去定年,判斷該地質是否為活動斷層。而針對被陳文山指說每年垂直變動的龍船斷層,林啟文則認為,台灣地質600萬年前開始碰撞,每年斷層抬升平均0.5至1.5公分,很難區分該斷層的下陷是因板塊擠壓產生的褶皺,還是斷層活動所致,需要更多的證據來證明龍船是活動斷層。

不過陳文山今日也指出,南部很多泥火山都是沿著龍船斷層,依中央地調所在關廟–龍崎–旗山182縣道進行大地測量10多年,發現龍船斷層兩側地表發生巨大的垂直變動,他也舉國道三號中寮隧道要拆,就是因受旗山及龍船斷層錯動影響,造成橋隧結構位移。

生態豐富卻被說只有「3種老鼠」,環保署坦言「調查不足」

除了地層結構受質疑,當初通過環評卻未詳盡呈現當地豐富的自然生態,也遭環團質疑「環評資料造假」。

「環評當初沒有做好生態調查,對地質的調查也很隨便!」看守台灣協會秘書長謝和霖表示,歐欣公司已取得所有許可,隨時可以動工,龍崎有著200萬到600萬年才形成的自然景觀,水保工程一旦動工將難以回復。

台南社大2017年1月在當地做的生態調查,也發現有著保育類等級的食蟹獴、穿山甲、大冠鷲,光憑這點就足以證明該地符合自然保育區的指定標準。而日前記者會上,台南社大也質疑環保報告書對哺乳類動物的調查不實,當地發現的哺乳類生物有鼬獾、水路、梅花鹿等,並非退輔會環評說明書中,只有臭鼬、赤腹松鼠、鬼鼠「3種老鼠」,控訴當初環評資料造假,環評應予撤銷。

針對造假的指控,環保署代表今日則坦承,當初生態調查「確實有不足的地方」。環保署也表示,這個案子是2003年就通過的案子,和去年的深澳電廠擴建案一樣,是所謂的「老舊環評」,未來會修法希望能減少這類的環評。環保署也表示,審查通過也「不見得一定要開發」,如果要做地質公園,環保署沒有意見。

立委陳曼麗表示,這麼好的地方已經可以申請為聯合國的世界遺產,但是因為台灣不是聯合國會員無法申請,建議是不是將這個設立為地質公園,能促進很多觀光產業,如果蓋了有毒廢棄物掩埋場,誰要來呢?

不過針對環團與立委要求,工業局不該讓開發案展延,在場工業局代表則表示,該案當初是行政院核准的環評,歐欣公司的相關許可都有拿到,工業局無法干涉。不過因為地方反對的聲音,也有地質安全和生態保護的考量,工業局會審慎考慮,也尊重黃偉哲日前指示要廢止許可的行政權限。

工業局核發給業者歐欣公司的輔導設置文件,即將在3月10日到期,歐欣一旦完成水土保持工程,即可進行掩埋場其他工程。隨著支持與反對掩埋場的爭議持續延燒,也讓新任市長黃偉哲未來的做法,受各界關注。

核稿編輯:楊之瑜

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