總統，錢不是這樣發滴——讓經濟學教你怎樣「發錢」才有感

最近蔡英文的發錢政策，引來不少爭議。拍手的人不少，但是害怕蔡英文民氣高漲，氣急敗壞亂罵的也不少。其實自從去年（2018年）的選舉大敗之後，看得出來小英政府正在努力的想要挽回民心，看起來發錢就是她其中一個必殺技。明年就要選舉了，到底要怎麼發錢，才能發得恰到好處？錢發出去，選票收進來，大家發大財？我們不妨用經濟學的角度來探討一下，發錢的藝術是什麼。

為什麼要用經濟學的角度來探討呢？因為它可重複、可驗證、有數據支持；不靠感覺、不分藍綠，也不會因為換了位置就換了腦袋。適合拿來檢驗各種我們習以為常的假設。

用白話文告訴你，玄之又玄的「展望理論」在說什麼

什麼樣的「發錢政策」可以得到最多的選票呢？根據得到經濟學諾貝爾奬的「展望理論」（prospect theory）來說，政府發錢給人民的時候所得到的選票數量，和政府要把補貼收回去，也就是取消發錢的政策，讓人民拿不到錢的時候流失的選票，是不一樣的。什麼意思呢？我們不妨看看以下這個展望理論的原圖（圖一）。

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經濟學上對於人類感覺到的「幸福」有一個專有名詞，叫「效用」。上圖的縱軸就是這個效用。我們常常在說，政府施政要讓人民有感，那個「感」，我們可以把它理解為幸福，或是曾經很流行的名詞：「確幸」。所以我們可以把這張圖的縱軸的上方改成有感，原點改成無感，那麼下方就是感覺很差，也就是很反感了（圖二）。

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每當一個政策出來，記者就到處問民眾到底有沒有感，但是台灣那麼多人，只找幾個人出來問，肯定會有取樣誤差。這些被問到的人也不一定真的理解政策，或是真的會被政策所影響。更好笑的是，每間報紙問的人結論還會不一樣，可見還有編輯的篩選偏見：《自由時報》問的人一定有感，《中國時報》問的人一定無感，或是很反感！

這時候，經濟學家給我們提供的這個模型就很有用了。我們可以利用這個展望理論的模型來探討，到底什麼樣的政策比較容易讓人民有感，而什麼樣的政策又最容易招致人民反感。我們也可以假設，讓人民有感的政策可以拿到更多選票，而讓人民反感的政策又會讓政客流失選票。

從圖二我們可以發現到的是，發錢一定會讓人民有感，因為大家都喜歡拿到錢。但是拿的錢越多越好嗎？我們可以看到這張圖的玄妙之處就在於：

錢拿得越多，好感增加的速度就越慢；等到錢發到一定程度之後，好感度就不會再上升，而只會持平。

對於這個現象我們也可以理解為，發同樣的錢，越有錢的人能夠獲得的幸福越少，而窮人對於發錢這件事能夠得到的幸福，就比有錢人多了。就像我如果尾牙抽到3000塊紅包，會高興的不得了，但是對於郭台銘來說，他就根本不在乎這一點小錢。所以蔡英文如果要發錢，發給弱勢族群是完全正確的，這就是「杯水車薪不如雪中送炭」的道理，這也完全符合展望理論的預期。所謂負所得稅制，概念也是這樣，越窮的人發越多，越窮的人會越感謝政府，也就越有機會拿到更多選票。

發錢越排富，選票賺越少

至於這種制度，是不是會不小心發到其實很有錢的人，我在之前的文章有提到，當政府決定要發錢，越要排富，所花的成本會越高。為了要雇用越多額外的人力來調查有沒有發錯，真到窮人手上的錢會越來越少。

另外，審核越嚴，窮人為了要通過審核拿到錢，所花的時間會越長。要是到選舉前還拿不到錢，窮人心中的不滿就會越累積越多，選票可能還會流失，好事會辦成壞事，得不償失。所以要發錢給窮人，條件要越寬越好，速度要越快越好。至於怎麼區分拿到錢的人是不是真的窮，最好是靠拿到錢的人自己覺得不窮，然後把錢退回去即可。

展望理論的精隨：人民痛恨損失

但是如果事情到這樣就結束的話，這個展望理論也就沒有得諾貝爾奬的價值了，因為杯水車薪不如雪中送炭，是大家都知道的事。展望理論最重要的洞見，是發現到：

當政府要把同樣金額的錢從人民的口袋裡面拿走，所造成的痛苦和反感，比當初發給他們同樣金額的錢所得到的快樂和有感，要多得多，多到大概2倍左右！

舉例來說，柯文哲取消發放重陽敬老金流失的選票，可能是他拿敬老金去做老人的社會福利措施，重新得到的選票的2倍，這可能是柯文哲為什麼差點翻船的很重要的原因（圖三）。

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• 暗黑小秘訣：如果政府知道自己即將敗選，就要趕快發錢。就算最後下野，新上台的政府如果發現錢不夠，一取消你的補貼，你馬上就可以以此為藉口攻擊他，下次選舉很快又能取得勝利了。丁丁這次差點就成功了，可惜......

取消發錢，比本來就沒發錢更痛苦

理性經濟人的有感／無感程度，應該只會被拿到錢的絕對金額所影響——拿到3000塊的快樂，跟損失3000塊造成的痛苦，應該是一樣的。但是真正的人類卻不是這樣——人們會過度放大損失所造成的反感，而對同樣金額的獲得感到滿足的程度，卻會很快封頂。

這也是為什麼在年金改革的時候，受到損失的人，會有那麼多激烈的行為，甚至到後來會讓民進黨政府流失那麼多選票。我當初不能理解這些人的行為，還覺得他們小題大作。但是如果想要跨出同溫層，使用這個不帶感情、不在乎政治正確、能夠準確預測人類行為的「展望理論」的數學模型圖當作工具，就是很好的方法。它能夠很好的幫助我們跨出同溫層，了解這些人當初的感受。

原來，要求政府要有信賴保護原則，不過是人民厭惡政府造成自己的損失，用比較文謅謅的方式講出來而已。如果當初受到影響的人是我，也許我也會做出同樣的反應，因為特別厭惡損失，正是人的天性。所以作為政府，你必須要知道，雖然朕不給的，你不能要，但是朕給了以後又拿回去，底下的臣民可是會跟你鬧革命的！

少收錢比發錢更幸福

既然政府發錢對有錢人較為無感，而且那麼一點小錢也很難讓這些人願意投票給你，更重要的是，發錢發一發，以後如果不發了，流失的選票，還比當初賺到的選票還多，得不償失。那麼政府還有沒有什麼方法，可以比較有感的發錢，又比較沒有副作用呢？