離岸風電進入「第三階段」:扶植本土產業鏈,業者要求嚴防「中國製造」

離岸風電進入「第三階段」:扶植本土產業鏈,業者要求嚴防「中國製造」
Photo Credit: 關鍵評論網 / 黃筱歡
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政府針對2021年到2025年的離岸風電開發計畫,要求國產化項目,不過2025年之後尚無規定,業者希望能納入本土化產業要求,扶植在地供應鏈。

政府推動離岸風電即將邁入第三階段。繼第一階段已於2016年完成8MW的安裝、並於2017年商轉,第二階段的潛力場址也在去(2018)年透過遴選與競價方式,分配完畢1.6GW的風場裝置容量。未來將推動第三階段區塊開發,今(15)日舉辦公聽會,邀集本土業者與國內外開發商進行討論。

能源局目前規劃,優先釋出已通過環評但未獲核配的4.5GW裝置容量,並將產業關聯效益納入評審條件,預計在做完利害關係人的全面徵詢後,今年第一季公布區塊開發政策的推動機制。

工業局說明,國內離岸風電水下基礎與風機零組件供應商設廠投資,目前產業投資額已達209億元,而為了吸引國內業者投入離岸風電產業,經濟部與財政部也盤點相關法規,包括從事研發活動的支出可適用投資抵減。

另外為帶動本土風電產業鏈發展,經濟部要求2021年、2023年、2024年皆有不同的在地化項目(如下表),工業局檢驗局表示,去年達德、沃旭和CIP這3家開發商的審查結果已發文給經濟部能源局,是和台電簽購售電合約的重要文件;今年度將做第2波審查,共計4家業者(CIP、中鋼、台電及北陸電力)要提交第一階段和第二階段國產化的執行方案(也就是2023 - 2025的國產化項目)。

檢驗局強調,表定的項目都是必做的,如果項目從2023年開始的業者願意往前,提前做2021年規定的在地化項目,政府也相當歡迎。至於如果沒達標,沒有落實在地化,將依照行政契約祭出罰則,每個月扣繳保證金,扣滿12個月,將扣除躉購費率,改以低價的迴避成本(非再生能源的平均購電成本,約為1.96元/每度)。

時間 要求國產化項目 開發商
前置期 2021年 塔架、水下基礎、電力設施(變壓器、開關設備、配電盤)、船舶製造等
  • 丹麥沃旭能源(900MW)
  • 德國達德(698MW)
  • 丹麥哥本哈根基礎建設基金(100MW )
第一階段 2023年

包括2021年前置項目,再加上:

風機零組件、海纜、塔架及水下基礎施工等海事工程規劃

  • 丹麥哥本哈根基礎建設基金(452MW )
第二階段 2024年

包括2021年、2023年項目再加上:

更多的風機零組件、風機施工及監造

海事工程規劃設計、風力機等施工及監造、船隻與機具規劃設計、安全管理等等

  • 台電(300MW)
  • 中鋼(300MW)
  • 加拿大北陸電力與新加坡玉山能源合資(300MW)
  • 丹麥哥本哈根基礎建設基金(48MW)
扶植本土化,業者呼籲禁止「中國製造」

不過,2025年之後,尚無本土產業關聯的規定。在場有業者表示, 2025年之後看不到產業扶持做法,希望第三階段開發政策能納入本土化產業要求,加強廠商投資信心,提早佈局規劃。台灣複合材料工業同業公會就表示,台灣風機大量使用複合材料,帶動產業,希望在地化條件的要求,不要止於2025年。

葉片業者徐傑輝也提到,國安會日前宣布,今年1月1日針對八大基礎設施,包括能源設施,禁止中國產品來台。徐傑輝說,台灣發展風力發電初期,不可否認競爭對手來自對岸,台灣在發展初期,如果遇到強大的對手,可能扼殺發展契機。要求能源局或工業局,能重新檢視,風電產業是否能配合國安會的政策。

預告費率被砍,本土業者憂流失訂單

另外,能源局去年12月29日預告躉購費率,離岸風力發電由每度5.8元砍至5.1元,降幅近13%,不少業者表示不符合投資成本曾揚言退場,在場業者也多針對此事表達關心。

本土輸配電廠商星能公司表示,已和丹麥風電開發商沃旭能源簽署陸上變電站統包合約,很遺憾的是,1月9日沃旭能源表示,假如躉購費率沒有取消3600小時的發電門檻(每瓩每年發電3600小時以下用每度5.106元購電,超過的綠電則以約1.9元的成本收購)、費率如果低於5.8元,將終止合約。

星能公司表示,該公司承攬金額73億元,土建工程約42億元,分包本土廠商辦理相關業務,需求的人力達1000人以上,也承諾有500位彰化在地人力雇用,對促進當地有很大的效益,如果終止合約,對地方是很大的打擊。另外,該公司採購多為國內設備,目前已經在進行議約,終止合約的話,對國內機電廠商有影響,也會間接影響其他開發商的投資意願。

星能公司指出,躉購費率的調降是為了限縮開發商獲利,但也不可避免的反過頭來壓縮在地產業的獲利空間,一般國內變電站工程只有4億元左右,星能這次承攬的金額73億元,輸電線、變電所的機電設備,都跟國內有所不同,其實有助於提升國內產業的技術水準,呼籲經濟部如果要促進綠能開發,應考量在地廠商的心聲。

港務局:躉購費率太低,恐影響長期在台投資

交通部港務公司唐伯芬處長也表示,目前為建置離岸風電,港務相關計畫都照常進行,不過因為政府在2025年前的政策尚未明朗化,目前所有接洽台中港的廠商,都不敢長期投資。

唐伯芬表示,歐洲、丹麥、德國、英國等國家離岸風電這麼成功,就是前5年躉購費率非常穩定,讓在地產業能累積一定能量,後續躉購費率才能繼續下降。她指出,西班牙、法國前期建置前5年,降幅高達10%以上,跟台灣這次費率調降12%相類似,也因為這樣,西班牙和法國的風電產業聚落已消失無蹤。台灣是亞洲風電發展先驅,也盼望在地產業聚落能完整成型。

港務局也呼籲政府未來在2030年的區塊開發計畫,繼續納入國產化項目,因為目前2021-2023有要求國產化,2024年和2025沒有國產化,導致大家都不敢長期投資。

能源局副局長李君禮表示,躉購費率每度電5.1元是草案,在去年12月29日預告,在1月28日截止之前,已蒐集許多意見,1月30日將召開躉購費率審定會定案。

學者:勿以「火力發電」開發思維理解離岸風電

台大能源研究中心主任江茂雄表示,離岸風電不是像高鐵一樣的BOT案,蓋完就沒有了,風機製造只佔了所有產業的1/4,還有很多其他建設可以做,推動在地化,帶動國內產業。

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江茂雄解釋,國人多半還停留在火力與核電廠的開發思維,蓋一個電廠請人來得標就好,不理解風力發電產業鏈在地化的要求。江茂雄補充,火力和核能的關鍵技術集中在發電機組,發電場址集中,運維較單純;離岸風電則不然,風機製造只佔了所有產業的20%,還有水下基礎、海事工程、風場運轉維護等關鍵技術,涉及的產業類別多,國內很多同的產業都可以投入,除了帶動國內產業發展,如果發展成功,更可以搶攻亞太市場。

江茂雄說,第三階段邁入水深50公尺以上海域之後,將需要浮動式的技術,台灣目前是使用固定式基楮,日本因為海深已在研發相關技術,台灣未來或能與日本合作。

公聽會結果,經濟部必須將產業關聯效益、先進技術、價格等有助我國產業投資及升級因素納入第三階段區塊開發的機制設計,要求經濟部標準檢驗局針對離岸風電在地化項目,於3個月內提出驗證期程。

另外公聽會結論,也請經濟部應加強風電正確訊息宣導,透過LINE、FB等媒體,強調離岸風電的重要性。

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核稿編輯:羊正鈺