新南向兩週年:中美關係盤整,台灣要如何重返世界?

新南向兩週年:中美關係盤整,台灣要如何重返世界?
Photo Credit:AP/ 達志影像

我們想讓你知道的是

政府推動新南向政策至今,比較過往投資生產為導向的南進方案,美中貿易戰正在延燒的今天,台灣應該藉由這樣的戰略地景和亞洲國家「交朋友」,用以在未來的關鍵時刻發揮外交作用。

就此而言,新南向政策不是一個台灣版的「一帶一路」,目標亦不是要與中國「一帶一路」競爭,而是希望透過台灣的強項,瞄準東南亞與南亞國家的確切需求,精準適量的投入資源來達成關係進展。新南向的五大旗艦計劃及三個潛力領域,亦對應聯合國永續發展目標(見下圖),並呼應外交部支持落實聯合國2030年全球永續發展目標[6]的努力,展現台灣將自身區域戰略規與全球人類共榮的目標扣緊的用心。

而身為進步價值亞洲標竿的台灣,在與東南亞與南亞國家發展關係時,亦努力以他國可接受,我國可推動的方式,貢獻於亞洲區域的良性發展。

台灣今年6月剛與印尼簽署預計在西爪哇省卡拉旺(Karawang)推動的「綜合農業示範區計畫」[7]。這計劃體現新南向政策「以人為中心」、強調社會經濟發展的精神,是台灣新南向首次的雙邊政府合作(G2G)互惠互利模式。根據《農傳媒》報導,該計劃預計協助卡拉旺區農民提升園藝作物栽培技術,並提供水利系統灌溉的設置建議等,計畫於4年內逐步將規劃面積從40公頃擴展至1000公頃。由台灣提供技術協助,透出口國產肥料、農機等供印尼農民使用,並在示範區合作架構內輔導成立產銷班、水利小組等組織,在建立口碑後,希望未來可向印尼政府爭取降低相關農業資材關稅,創造互利平等的創新雙向互助模式。上月初行政院長賴清德亦已指示農委會[8],可嘗試將台印「綜合農業示範區計畫」推廣到印尼其他地區或新南向其他國家,加強台灣與區域農業合作關係。

如卡拉旺案例所揭示的,新南向政策希望透過具體綿密的實質合作,對外「暖實力」[9]行銷吸引外籍學生與旅社,對內確實針對移工、移民進行權利保障,台灣要重新形塑自身在東南亞與南亞地區的國家形象,並找出自身可以貢獻的務實位置。在舊冷戰逐步褪去,新冷戰醞釀成形的這時代,台灣必須重新發明自身價值,不能再單單依賴中國善意或美日安全堤防。台灣需要一個後冷戰、後中美台三角關係的新故事軸線,來重新定錨自身的存在意義——台灣該努力成為區域各國的緊密發展夥伴,成為一個具質量與誠信,願意提供實踐經驗、科技能量與經濟資源的亞洲共榮社會成員。

Malaysian girls holding ASEAN countries flags
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新南向,對接國際戰略地景的台灣戰略創新

而儘管台灣的新南向政策是其「亞洲區域戰略」,其已經成為台灣與部分域外國家的「溝通語言(communicating language)」。台灣與理念相近國家區域戰略的側面與正面合作,是新南向政策成敗的關鍵,是政策能否事半功倍、借力使力的策略要點,亦是在全球秩序轉變的此刻布局台灣的地緣政治未來。

歐盟外交及安全政策高級代表暨歐盟執委會副主席費德麗卡.莫格里尼(Federica Mogherini)(地位等同歐盟外長)前月中旬投書台灣《蘋果日報》,表示歐盟「連結歐亞」(Connecting Europe & Asia)策略[10]已是時候晉級,強調歐盟希望加強與亞洲及台灣的合作關係,推動以永續及國際規則為基礎原則的連結策略。這份公開投書獲得台灣外交部長吳釗燮公開回應[11],表示期待與歐盟及其會員國等理念相近夥伴合作,並強調「台灣推動新南向政策」2年多來執行成果有目共睹,並可與歐盟的連結亞洲策略相輔相成」。在這樣台歐的「隔空戰略交談」中,我們可以看到臺灣擁有自身的亞洲戰略,對於在區域秩序轉型的過程中握有一定程度主動性的重要。

在地緣戰略外,台灣與歐盟共同擁抱自由民主價值,歐盟除今年5月表達支持台灣參與世界衛生大會(WHA)等具體作為外,近日在歐洲聯盟善意協助下,力求杜絕「血鑽石」貿易的金伯利流程認證系統(Kimberley Process)於布魯塞爾召開年會時,台灣終於突破連4年未能參與的遺憾,順利出席會議。而除自由民主價值外,歐盟與台灣新南向皆希望加強與亞洲國家的具體發展關係,這或許是未來潛在的可能合作面向。

在歐盟外,日本亦於2015年推出針對東南亞湄公河流域「新東京戰略2015(New Tokyo Strategy)[12],當時宣布將於三年內將向該區域提供7500億日元(約合61億美元)的政府開發援助。日本參議院議員三宅伸吾9月下旬以外交防衛委員長身份接受台灣專訪時證實,在蔡英文上任後,雙邊關係的確有變更好,並且日本也樂意與台灣新南向政策進行互補合作,台灣與日本可在基礎建設方面進行互補合作。三宅伸吾受訪時亦強調,台日關係能持續加溫,是基於雙方共同的民主價值。儘管近來有所謂「核食公投」通過及中日關係增溫的內外現象,台日關係仍可望維持穩固緊密。

而在美國方面,美國在台協會處長酈英傑(Brent Christensen)於前月底舉行上任來首場記者會,提出他任內優先事項可統括為「四個增進」[13],其中包括「增進美台安全合作」、「增進美台經濟與商業關係」、「增進台灣在全球社會的角色」,以及「增進美台人民的關係」,充分體現臺美關係近期的積極進展,及美國對台灣參與國際社會的支持,而新南向政策亦可望自美國持續的支持獲益。

早在2016年5月時,時任美國在台協會處長的梅健華(Kin Moy)就已經表示[14],美國「非常支持」這項政策,並提醒台灣說任何經濟體都不應該過度依賴單一貿易夥伴。美國國務院東亞暨太平洋事務局副助卿黃之瀚(Alex Wong)於今年初訪臺時亦公開支持台灣新南向政策,及台灣與區域國家締結密切經濟關係的努力,而自2016年來許多美國官員及智庫學者亦表示對台灣新南向政策的正面興趣,象徵新南向政策在穩固區域既有秩序的效益方面獲得美國肯認。在台美關係持續增溫的此刻,台灣新南向可獲益於與美國在亞洲戰略方面的合作。

梅健華舉行道別記者會(1)
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今天台灣應該學習的,是如何與亞洲國家「交朋友」