不能遺忘的新聞:花蓮強震釀成17死之後

不能遺忘的新聞:花蓮強震釀成17死之後
photo credit: Reuters/達志影像
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不少建築專家及地震專家分析,花蓮大地震造成嚴重傷亡的大樓,與1999年921大地震、2016年台南大地震倒塌建築有些共通點,內政部也提出建築物「耐震安檢」計畫,但為什麼19年過去,還是有漏網之魚?

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2018年的2月花蓮大地震、蘭嶼直升機墜毀、4月敬鵬大火、8月衛福部醫院大火、南台灣大水、10月發生台鐵28年來死傷最慘重的普悠瑪出軌,多次重大災害造成70人死亡,至少702人受傷。那些受傷的人,可能還在醫院;因為親人逝世而破碎的家庭,可能還在療傷,但事後政府提出的檢討、改善措施又做了多少?《關鍵評論網》為大家一一檢視。

2018年2月6日深夜,花蓮發生了規模6.0的強震,全台灣都能感受到劇烈搖動,但位在震央的花蓮,有17人罹難,另外還有285人輕重傷。而多數死傷者,都來自花蓮市區嚴重倒塌的2棟大樓:統帥飯店、雲翠大樓。

花蓮地檢署偵查後發現,造成14人死亡的雲翠大樓除了設計缺失,還偷工減料,因此起訴建設公司負責人、建築師、土木技師3人。

但震後,不少建築專家及地震專家也分析,這次造成嚴重傷亡的大樓,與1999年921大地震、2016年台南大地震倒塌建築有些共通點:

高樓共振:大樓每增加一個樓層,震動的週期就會增加大約0.1秒,一旦建築物的震動週期與地震波週期相近,就會產生「共振現象」,放大地震力。花蓮地震中受損的4棟建築物都超過6層樓。

頭重腳輕:大部分住商混合大樓,地下室會開挖成停車場,一樓的店面也會為了採光而減少牆面,最後導致一樓與地下室的樑柱,無法支撐上層住宅外牆的重量。統帥飯店與雲翠大樓都是一、二樓倒塌,但上層完整無損。

建造年代:1999年921大地震後,內政部營建署修改建築法規,加強建築物的耐震能力。但統帥飯店興建於1979年,雲翠大樓建於1991年,兩者都是在921大地震之前建造的,就算建設公司「依法蓋房」,也可能無法承受強震。

921就知道這些房子有問題,19年過去為何還有「漏網」建築

但這樣的問題,不是到2018年才出現,從1999年921大地震、2016年台南大地震就發現了,內政部營建數也多次提出建築物的「健檢」計畫,但為何還是有像統帥飯店、雲翠大樓這樣的「漏網」建築?

綜合《ETtoday》《新新聞》報導,其實2016年台南地震之後,營建署就推出連續2年的「安家固園計畫」,鼓勵1999年以前建造的老舊建築進行耐震力的「初步評估」和「詳細評估」【註1】,如果評估後有安全問題,也讓老屋屋主申請「完整補強」或「重建」的補助。

但是,2016年的評估只達目標件數7%;2017年也只達目標件數的5%。

評估率之所以這麼低,是因為許多屋主擔心,如果檢查出來真的是「有問題」的房子,房價可能一落千丈。台北市老屋改建發展協會理事長胡偉良表示,有經濟能力、受過教育的人早就搬離老屋,目前居住在老舊房屋的大多是弱勢族群,「就算鑑定結果出來是危險的,他們又沒有能力搬離,就算要賣房,房子也沒有價值了,那他為什麼要做(房屋健檢)?」

評估率偏低的另一個原因是,雖然每項措施內政部都會提供補助,但除了「初評」政府全額補助,每件可能動輒上百萬元的「詳評」費用,政府只補助45%,還有金額上限(2016年規定上限不超過40萬元,2017年規定不超過60萬元)。

而評估過後,如果確實有問題,還得做「完整補強」或「重建」。重建可想而知曠日費時又花錢,但補強也不便宜,木土結構技師陳冠銘指出,「以台北市一戶造價1000萬估算,要提升整體房屋結構安全基本都要花10%,等於要花100萬,屋主當然抗拒。」

避免民眾消極放爛,營建署加碼「建照快篩」、「階段性補強」

為了改善民眾參與率低的問題,2017年的「安家固園計畫」新增了「建照快篩」。早期的計畫僅採「鼓勵」方式,民眾如果消極不申請,政府也莫可奈何。因此,2017年開始,政府主動針對全台1999年以前建造的高樓層建築物,進行「建照快篩」,如果快篩發現結構無法耐震,再進一步通知屋主,建議他們進行「初評」和「詳評」。

2017年已經完成9315件快篩,已將全台12層樓以上建築物快篩完畢。2018年也將持續進行建物快篩,營建署表示,預計2019年3月底前,完成9層樓以上大樓的快篩,共7500件,而2020年可以完成6樓以上建築的快篩。

2018年花蓮地震後,營建暑再提出了「耐震安檢計畫」【註2】,針對2種「危險建築」,進行「耐震檢查」。所謂「危險建築」包括,1999年以前建造的「高樓層」建築物,以及「大賣場、醫院、百貨公司等人群容易聚集的建築物」。

大賣場、醫院、百貨公司等人多的建築物,已經在2018年2月修法,強制這些場所未來每2年就要進行一次耐震評估,如果有疑慮就必須重建或補強。

而「耐震檢查」的內容,除了原有的「建照快篩」、「初評」、「詳評」、「重建」和「完整補強」之外,還新增了「階段性補強」的措施。

國家地震工程研究中心(國震中心)建物組研究員邱聰智解釋,過去只推行「完整補強」或「重建」,但這兩者都需要「整個社區所有權人同意才能執行,少則3年,長到10年都有可能。」經費也高,降低了民眾補強房屋的意願。

因此,2016年起國震中心開始研發「階段性補強」計畫,比如一棟5層樓的老房,完整補強可能1~4樓都要補強,「階段性補強」改成只補最危險的1樓、2樓。邱聰智說,階段性補強「可能無法像重建或整體補強那樣確保財產安全」,但至少可以達成「房子不要倒、不要壓死人、人命不要傷亡」的目標。而這個「階段性補強」的措施,2016年開始研發和試辦,並納入「耐震安檢計畫」,從2019年開始正式辦理。

邱聰智也說明,補強方式可以簡單分為內部跟外部,建築內部包括增加柱子、加粗原有柱子(這樣的工法被稱為「擴柱」)、增加牆面、建造「斜撐」,而外部包括在外牆柱子處「外加鋼樑」、建造「扶壁」。

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圖中斜的鋼樑及為「斜撐」。Photo credit:準建築人手札網站 Forgemind ArchiMedia @ Flickr CC BY 2.0
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圖中緊貼地面與牆壁的三角狀就是「扶壁」。Photo credit:校舍耐震資訊網

根據統計,目前921地震前的建築全台灣有119萬6862棟,而政府的耐震安檢計畫從2016年就推出。

耐震檢查的確可能讓房價下跌,申請評估、補強或重建也需要耗費數年時間、數百萬經費,但人命死傷卻是再多的錢、再多的時間也換不回來,打造一個安穩的家園,不只是政府的責任,也需要民眾願意投入。

希望下一個年,這些921前的老舊建築都已經成為「堅固的家園」。

【註1】承辦這次「初步評估」和「詳細評估」的是台北科技大學土木工程學系教授宋裕祺,其指導學生趙國宏解釋,「初步評估」包括定性評估跟定量評估。前者是請土木技師或建築師進入建築物用肉觀察,「看看這柱子有沒有裂縫、鋼筋有沒有露出來、有沒有被燒過,」後者是根據建築物的樑、柱、牆、版和他們各自的材質、規格,用過去統計的數據,計算這棟建築是能承受多少的地震推力。

「詳細評估」則是進一步運用他們所開發的模型,看同一棟建築在不同方向、不同地震規模下,會發生什麼改變。趙國宏解釋,尤其建築物在傾斜、部分倒塌後,建築物可承受的地震力會改變,改變的狀況又依建材、地震規模分成許多不同情形,因此需要用模型去演練、推估。

【註2】從2018年2月花蓮地震之後,營建署的「耐震安檢計畫」部分已經開始實施,實施成果如下:

  • 實地初評:政府核定7750件補助名額,已核准825件申請。
  • 實地詳評:政府核定164件補助名額,已核准2件申請。
  • 重建:政府核定390個補助名額,已經核准70件申請。

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核稿編輯:羊正鈺

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