脫歐協議沒過、倒閣也沒過，英國肥皂歹劇還要拖棚多久？

（二）重新大選：在與歐盟談判的過程中，出現了許多障礙，梅伊政府也陣前換將，脫歐大臣接連換了三個人，讓人覺得梅伊政府不斷地鬧內鬨，沒有一致的談判策略，因此應該換新政府，以求新的突破。再加上，梅伊的「脫歐協議」未能過關，因此又在英國政壇掀起倒閣風潮。但在柯賓倒閣失敗後，梅伊還是倫敦政治菁英眼中的最佳領導人。此外，梅伊毅力過人、戰鬥力堅強，在「脫歐協議」慘敗後，梅伊馬上宣佈「在完成英國脫歐之前，絕不下台」，這種抗戰精神讓我們更加篤定認為重新大選不是梅伊的選項。

（三）不脫歐（No Brexit）: 走到現在，英國還是有懸崖勒馬放棄脫歐的可能，但前提條件是，英國國會要通過放棄脫歐的決定。悉知，英國是一個「議會至上」的國家，任何政策或法案都必須國會通過才能頒布施行，而英國政府與第三國或國際組織所簽訂的條約或協議都必須經過英國國會的追認才能生效施行。在這樣的政治制度下，英國國會是可以用英國脫歐影響國家利益的理由，撤銷脫歐申請，讓英國留在歐盟。

對於No Brexit的選項，歐盟是樂見其成，歐洲高峰會主席（President of the European Council）圖斯克（Donald Tusk）就曾多次表達「英國可以隨時撤銷脫歐申請，留在歐盟」，一來可以立刻恢復歐盟的平靜與團結，二來可以馬上消除市場不確定性重振歐洲經濟。不過，英國是議會民主之母，議會的決定至高無上，因此，既然決定脫歐，當然沒有道理回頭推翻脫歐的決定。準此以觀，No Brexit似乎行不通。

（四）提出修訂版的「脫歐協議」：我們認為梅伊不會再拿原本的「脫歐協議」再度表決，因為近期梅伊一再要求國會議員說出心中的想法與願望，以讓梅伊能夠設計出一個能讓國會滿意的「修訂版脫歐協議」。至於新版脫歐協議的內容為何，學者專家認為「挪威附加協議模式」（Norway＋）可能是個選擇。「挪威模式」是指「挪威加入以單一市場四大自由流通為內容的歐洲經濟區（EEA），享受和歐盟會員國一樣的四大自由流通待遇；然而，挪威只能參加EEA會議，但不能參與表決」，換句話說，挪威沒有決策參與權，只能照單全收。這對一向主張「奪回主權」的英國脫歐派來說，是不可能的合作模式。而「挪威附加協議模式」就是在「挪威模式」的基礎上稍做調整，希望能夠讓英國享受投票權，以滿足英國脫歐派的訴求，這直接挑戰了歐盟「不讓Brexit影響歐洲制度與利益」的基本立場，所以我們可以合理推論，歐盟不會破例對英國讓步，而接受Norway＋方案。

（五）無協議脫歐（No Deal）: 越來越多人認為「無協議脫歐」是英國最後的選擇，這當然有它的道理。從上述4個選項的分析中，我們可以清楚看到，英國脫歐議題涉及到梅伊的意志、國家主權的維護、英國國會的角色、政黨權力的角逐、以及各政黨內部的意見等，在多方錯綜複雜的較量後，第二次公投、重新大選、No Brexit與 Norway +等4個選項的可行性並不高，最有可能的結果可能是「無協議脫歐」。

站在歐盟的立場，英國脫歐派只說明了「不要什麼」，卻沒辦法清楚告知「要什麼」，因此後續的談判也很難有新的交集；況且，套一句法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）的話「也許歐盟可以再對英國做一、兩項讓步，但我真的不認為應該要這麼做，因為我們已經對英國脫歐協議做了最大的讓步，所以歐盟將不會因為要化解英國國內的政治問題，而放棄維護歐洲的利益」，也就是說，現在版的「脫歐協議」已是歐盟的最大讓步，梅伊如果再到歐盟來談判，歐盟也不會再做讓步。

與此同時，圖斯克和歐洲執行委員會主席（President of the European Commission）容克（Jean-Claude Juncker）也預警式地表示「歐盟將持續準備因應各項可能的結果，包括無協議脫歐」；而德國外長馬斯（Heiko Maaß）也堅決地表示「德國已經準備好接受無協議脫歐。」

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誠然，「無協議脫歐」是兩敗俱傷的高成本交易。英國毫無保障地脫離歐盟，以一個與歐盟「零關係」的第三國身份，從頭開始和歐盟發展關係，這中間關係到現今在英國投資之歐陸企業的撤離，也影響到英國各行各業的原物料供給問題，這些棘手議題將直接衝擊英國經濟，造成巨大成本。對歐盟來說，英國走了，少了140億歐元的預算收入，少了6500萬左右的人口，GDP總額也跟著少了15％左右，這些損失都讓人相當有感。

未來，英國如果真的走上「無協議脫歐」這條路，是可以考慮採取「瑞士模式」積極與歐盟建構雙邊合作關係，以迅速改善英歐關係。悉知，瑞士是一個相當重視自主權的國家，因此雖然瑞士和挪威一樣都是「歐洲自由貿易協會」（EFTA）的會員國，但瑞士卻因不想放棄決策權，而選擇不和挪威一起參加歐洲經濟區。但是，獨立於歐洲經濟區之外的瑞士，卻能夠根據自己的國家偏好與規劃，就自己有興趣的議題和歐盟談判合作方法，一年一年地累積下來，瑞士已經和歐盟簽訂了兩百多個合作協定，舉凡經貿投資、邊境管制、人員交流與警察合作，都有符合雙邊利益的合作辦法，而讓瑞士持續從歐洲統合中獲利，也讓瑞士成為歐盟重要的合作夥伴。「瑞士模式」也許是熱愛獨立主權的英國最佳的選擇。

責任編輯：羅元祺
核稿編輯：翁世航