當漁民生計遇上海洋保育：漁業署擬放寬大船到「紅火心」捕鯖鰺

鯖魚是台灣沿近海產量和產值的雙冠王，台灣近海漁業漁獲量1年約16萬噸，「鯖鰺漁業」就占超過一半，產值高達40億元。然而因近年來過度捕撈，導致部分鯖魚來不及長大、漁獲量減少等，農委會在2014年開始加強管制。管制幾年間，漁民不斷要求放寬限制條件，現在傳出漁業署將重新開放大型漁船在1到5月進入主要產卵場「紅火心」捕撈，且最快在農曆年後就會上路，這也讓保育團體們十分憂心，呼籲政府不要棄守「海洋永續」。

什麼是「紅火心」？

每年1月開始，到春末5月，在台灣宜蘭蘇澳外海6到12浬處，有片俗稱「紅火心」的海域，《聯合報》報導，曾出版《鯖金歲月》一書的南方澳文史工作者賴榮興指出，紅火心是指燈塔射出的紅光，從南方澳漁港往東直線出去的6到12浬海域，這裡有湧升流把浮游生物群聚，成群的鯖魚媽媽們會洄游來這裡產卵，是最好的鯖魚漁場，也造就了南方澳「鯖金傳奇」。

《上下游》報導，台灣海域的鯖魚有2種，白腹鯖及花腹鯖，日治時期以「一支釣」及「延繩釣」漁法為主，捕撈量有限，1977年後引進「圍網」技術，漁獲量大幅度提昇，2001年後改成「扒網」操作敏捷更加高效。

然而隨著捕撈技術越來越進步，台灣近海的鯖魚族群也連年減少，花腹鯖最大體長從2004年的43公分，降為2013年的37公分，在環境壓力下，鯖魚被迫提早性成熟，1歲就當媽媽開始產卵，近2年甚至開始捕捉到不及25公分的幼魚（零歲魚）。

管制開始，漁民喊苦

《農傳媒》報導，2013年漁業署訂定《鯖鰺漁業管理辦法》，明文規定鯖鰺漁船不得在臺灣本島6浬內作業，6浬到12浬間，僅限100噸以下的鯖鰺漁船作業，而100噸以上大型鯖鰺漁船僅能在12浬外作業，並制定每年小魚最多、成長最快的6月定為「禁漁期」，不論何種噸數的大小漁船，均不得入內捕鯖魚。

《上下游》報導，然而幾年過去了，2014年起開始實施每月6月禁漁至今，花腹鯖、真鰺之性成熟體長較禁漁前略為上升，但研究仍指出，白腹鯖性成熟體長在台日中共同圍捕壓力下，反而呈現嚴重的下降，顯示白腹鯖受到過度漁撈及環境壓力的情況目前還未有改善。

鯖鰺資源量未有明顯起色，大型扒網漁船漁民也倍感生存壓力，開始質疑現禁漁區依漁船總噸位為限制依據，「大、小鯖鰺漁船的網具有差嗎？」僅讓100公噸以下鯖鰺漁船進入紅火心鯖魚產卵漁區、排除100公噸以上鯖鰺漁船，不少漁民認為政府不公平，要求開放紅火心漁場，讓大船可在每年1月至4月底、鯖魚產卵期也進入捕撈。

漁業署在2018年1月10日曾召開「鯖鰺漁業管理措施調整公聽會」，各方論辯激戰3小時，主要癥結點在於，「紅火心」的鯖鰺重要產卵區，究竟應該採取「完全禁止大型漁船作業」？亦或是允許「適度開放」？

《農傳媒》報導，最後公聽會決議鯖鰺漁業應走入「配額管制」，將新增禁漁期為每年2月15日至3月15日，並依魚體大小及市場價格變動進行指定性休漁。

但107年2月9日漁業署修正的《鯖鰺漁業管理辦法》僅新增臨時產卵禁漁期為2月14日至3月5日，當時漁業署指出，這是經1月29日又召開的小組會議討論後結果，而後漁業署將產卵禁漁期固定為每年農曆12月29日至翌年1月18日約20天。

漁業署表示，鯖鰺漁業管理是採取「魚種」管理，評估海洋資源狀況調整管理方向，依據資源量高低而有不同管理方式，持續都在做動態管理檢討，2018年也成立「鯖鰺漁業管理諮詢小組會議」進行討論，2018年11月小組會議共識為每年1月到5月開放100噸以上鯖鰺漁船進入紅火心作業，每組船進入作業以80次為原則。

保育團體憂心：漁業署不應棄守

眼看修法放寬大型漁船在即，保育團體也在今天緊急發表聯合聲明，呼籲漁業署不要輕易「棄守」；並質疑漁業署在「鯖鰺漁業諮詢小組」第2次及第3次會議，針對開放100噸漁船作業案，提出完全迥異的選擇方案。

保育團體認為，第2次提出的方案尚具保育精神，包括紅火心區開放避開2、3月產卵期，9浬內完全禁漁，訂定產卵期的可容許漁獲量等，然而在第3次會議中，與會代表意見分歧無共識，但漁業署卻在會後逕自決議於每年1月至5月當中開放大型漁船可進入紅火心區捕魚80次。

台灣動物社會研究會副執行長陳玉敏，同時也是「鯖鰺漁業諮詢小組」成員，質疑此項決議的來處，更提出會議中一名學者建議總捕撈量不宜超過前2年漁民回報的約1萬噸漁獲量；現場有漁民當場反駁：「不可能那麼少，那個量3天就抓滿了！」質疑漁民根本沒確實申報漁獲量，或申報造假。如果此時政府又貿然開放進入「鯖鰺產卵區域」，恐將釀成難以恢復的災難，更會是漁民難以估計的損失。

漁民：不進紅火心 扒網船生計告急

「這裡本來就是我們的作業漁場」，《聯合報》報導，台灣鯖鰺漁業協會秘書長邱嘉進表示，當初政府要訂鯖鰺管理辦法時，就希望漁業署能開放紅火心，試辦1、2年滾動式檢討。當時漁業署答應，但後來主管換人就不認帳。

邱嘉進說，全台灣60組扒網漁船南方澳就占30組，目前只有9艘百噸以下扒網漁船可進紅火心作業，其他21艘是百噸以上不能進去，這對船主生計影響很大。邱嘉進表示，他們向農委會前主委林聰賢陳情，2年前開始多次邀專家座談，才談妥目前的方案，「是產官學評估後的決策」。

邱嘉進也說，漁民把鯖鰺管理看得比誰都重，一組扒網成本上億元，船主不可能炒短線讓自己的產業短時間就斷炊，所以他們其實更在乎永續，漁民還訂自律公約，魚體太小，鯖魚價低於15元，鰺低於13元，就自動啟動休漁3天，這種模式已運作過2次。

在報導出爐後，蘇澳區漁會理事長蔡源龍在臉書上反駁保育團體和文史工作者，他表示，魚獲量遂年在下降是事實，但不是鯖飛魚類減少（「鯖飛」為宜蘭地區對「鯖魚」的台語慣稱），其他魚類也逐年減少，但將近70年的傳統漁埸依然存在，現在業者成立協會多年自律，他去年参加許多相關會議，認為「最終還是回到業者生計問題」，包括宜蘭冷凍加工廠和扒網業者是環環相扣的產業，沿近海漁獲量鯖飛占了一半，如緊縮或業者無法經營，台灣魚類糧食則須依賴進口，旣然漁業署及業者都有保育永續共識，何不朝輔導管理方向邁進，「莫過於苛求」