離岸風電投資關乎台灣競爭力,該如何解讀躉購費率5.8元背後的意義?

離岸風電投資關乎台灣競爭力,該如何解讀躉購費率5.8元背後的意義?
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我們想讓你知道的是

以現在亞太地區風電發展為例,日韓中越都對風電躍躍欲試。越南因為沒有國產化的要求,因此開出的電價較低(約新台幣3元上下);但日本因為有領導亞洲風電的雄心壯志,開出新台幣9.8元的驚人價碼,想要讓整個亞太離岸風機產業鏈都在日本落地。 

離岸風電投資關乎台灣競爭力

離岸風電躉購費率即將拍板定案,這一樁始於彰化縣政府「擋綠電」,之後因外商大動作停工而引發譁然的能源爭議,可說幾近生死關卡了。世界第一的離岸風電供應商,丹麥國營企業「沃旭能源」,從1991年建造世界第一座離岸風場Vindeby至今,恐怕難以想像,台灣政治紛擾與不理性竟然如此嚴重。

爭議最大的躉購費率問題,因為5.8元的高額價碼而備受質疑,反對者往往以「誰要買5塊多的電」大力攻訐,但在「圖利」的浮濫質疑之下,我們應該理性思考:這個價碼的實際意義究竟為何?對全民的利益有何利弊?

優惠政策招商,為長遠競爭力打算

所謂「躉購費率」說穿了即是在重大鉅額建設初期,為了協助攤提成本而提供的優惠性購置價位。不提供,理論上也是可以,只是對外資具備較差的吸引力,而且難以爭取高級、優惠的投資方案。

以現在亞太地區風電發展為例,日韓中越都對風電躍躍欲試。越南因為沒有國產化的要求,因此開出的電價較低(約新台幣3元上下);但日本因為有領導亞洲風電的雄心壯志,開出新台幣9.8元的驚人價碼,想要讓整個亞太離岸風機產業鏈都在日本落地。

誠然日本的人資成本高於其他國家,但該費率仍是極為優惠。看到日本的案例,是否突然感受到台灣的5.8元並不過分?台灣以5.8元的費率,設置國產化與技術轉移的簽約條件,爭取到世界最佳的丹麥「沃旭能源」與「哥本哈根基礎建設基金」(CIP)來台。而且西門子預計在亞洲只設立一個風機組裝廠,台灣很可能就是最大贏家。

台灣的費率比日本低,但日本的9.8元其實是最近才剛磋商成功,尚未正式簽約。台灣的優勢,勝在起步較早、產業聚落完整、人力素質高,以及最重要的「政治框架明確」。由於蔡英文政府的能源政策大力發展離岸風電,也願意開出優惠的躉購費率,因此成功吸引外資前來。更因為看好台灣長期發展,在蔡英文新設立的競標制度底下,開發商為2025年的風電開出2塊多的價格。

所以說,對於家家戶戶最關心的電價問題,不只有政府保障的「不影響民生電價」,在實際供應面上,5年以後也將達到2塊多的市場期待水準。既不傷人民荷包,長遠來看又能改善環境、分散能源風險、增加就業機會、提高產業價值,這樣的交易具有驚人的價值,不容錯過。

台灣政府積極發展離岸風電(3)
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台灣政府積極規劃發展離岸風電,隨著第一階段核配容量塵埃落定,風場建設工作也確實朝實戰邁進中。圖為位於苗栗後龍海岸的陸上風力發電機組。中央社記者孫仲達攝 107年7月8日
政府出爾反爾,恐失信於國際社會

發展離岸風電的好處,其實近來論者眾多,因此筆者也不長篇冗言。然而「不發展離岸風電」的壞處,卻較少人談論。以台灣目前四家開發商而言,有兩家是來自丹麥的供應商、一家是星國與加拿大合資,最後則是本土的中鋼。中鋼本身除了身兼風電供應商,本身也受惠於外資產業鏈的零件訂單。

倘若台灣保持跑在前頭,不摔倒落後,將來亞太地區的零件與組裝訂單(如前面提過亞洲唯一的西門子組裝廠)都會是台灣的天下。相對的,台灣明明是最先起跑,卻自廢武功的話,將來不僅錯過甜頭,還得反過來向外國支付更多。

除了產業鏈興衰的直接利益,離岸風電發展與否,也牽涉到國際社會的信用。由於沃旭與CIP都來自丹麥,丹麥商務辦事處相當關切台灣的情況;近日的波折,更牽動了歐盟經貿辦事處的注意力。日前由歐洲經貿辦事處、丹麥商務辦事處、德國在台協會及全球風能協會共同在台大場地主辦的「離岸風電大學堂」,會場上不難看見歐洲各國駐台單位,對台灣風電發展相當緊張。

歐盟發展綠能,不只是紙上談兵,他們在乎世界各國是否保障人權與環境,再生能源也是歐洲國家評估國際信用的重要項目。在重視權益的政府單位與NGO之外,台灣這波風電投資的風風雨雨,也讓企業界更加審慎評估台灣的市場。

全球投資環境是深深牽動的,今年全球手機市場已然飽和,而網路業仍具備強大發展動能。但像是Facebook與Google等大廠,在投資時都會為了企業形象,優先考慮有再生能源建設的市場環境。

Google剛剛在台灣完成第一筆再生能源交易,這次是太陽能,爾後風電必須有確實進展,才能吸引更多重視綠能的外資。更別說能源業本身,必然重視台灣市場的信用。沃旭這等世界知名的能源企業,倘若在台灣吃了閉門羹,將來各種產業投資都將對台灣更加冷感。

以瑞士洛桑管理學院(IMD)所發布《2018年IMD世界競爭力年報》來看,台灣在63個受評比國家的世界競爭力排名第17,比去年下降3名。這不僅是台灣競爭力近9年來最差的排名;其中,「經濟表現」、「政府效能」、「基礎建設」及「企業效能」全數下滑。

如果外人來台投資看不到前景,甚至彰化縣政府、經濟部能源局的出爾反爾嚇走廠商,台灣經濟還有未來可言嗎?這是我們每個人都要深思的問題。

責任編輯:彭振宣
核稿編輯:翁世航