美中對峙下,沿著五眼同盟、五強協議與CPTPP開展的印太戰略新局

美中對峙下,沿著五眼同盟、五強協議與CPTPP開展的印太戰略新局
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我們想讓你知道的是

今年整年在印太區域,對於中國的銳實力問題,以及南太區域的發展等,肯定會有更多關注,台灣的回應會更需要彈性與速度。

文:賴怡忠(讀錯書,入錯行,生錯時代的政治邊緣人)

2019,CPTPP生效元年

CPTPP(跨太平洋夥伴全面進步協定)在去(2018)年底於日本、新加坡、澳大利亞、紐西蘭、加拿大、墨西哥等六國先生效,預計越南在今(2019)年3月也會正式加入。這個先在七國通用(日後應可能會擴展至所有會員國)的多邊新型自貿協定,是全世界第三大規模的多邊自貿安排。

而且,CPTPP的內容可說是非常高品質,21世紀發展出的電子商務議題、國營企業等議題都含括其中。雖然初始會員的美國並未在其中,但CPTPP仍然吸引包括英國、印尼、韓國、泰國等不少國家的目光,更被視為將會是推動未來印太經貿秩序的重要角色。

CPTPP正式生效,對於現在還處於混沌階段的亞太區域自貿秩序有重要影響。本身與CPTPP有競爭關係的RCEP(全面區域經濟夥伴協定)立馬處於下風。復因東協已將重心放在東協經濟共同體(AEC)的建構,中國也把重點放在「一帶一路」上,一直未能達成共識的RCEP,其角色更顯邊緣。

這些變化,導致日本逐漸重拾亞太區域經濟秩序的領頭羊角色。1980年代那個透過雁行產業分工而睥睨亞太區域的日本,看來有逐漸回魂的態勢。東京是否回到日本第一還不知道,但與深陷貿易戰,以及社會人口紅利不再,經濟泡沫已然吹破的中國相比,日本確實相較十年前更享有區域的經濟威望。

以五眼為核心開展的對中科技戰聯盟

2019年也看到美中經濟戰在科技領域越演越烈。2018年上半年,美國先是對中興,6個月後則是針對華為。特別是對華為的鬥爭有不少作為是來自司法領域,與前任司法部長、前參議員塞申斯(Jeff Session)在卸任前提出之中國計畫(China Initiative)有相當關係。

值得注意的是,這個沿著司法途徑所展開的美中科技戰,美國的國際援軍主要是來自「五眼情報聯盟」(Five Eyes)。這個含括美、英、加、澳、紐五個說英語,有著大英殖民歷史共同背景的國家情報合作,成為美國在與中國打科技經濟戰時,尋求合作的首要國際幫手。

而這幾個國家中,又以澳大利亞與紐西蘭的回應最為積極。澳大利亞已經十分注意中國對澳洲的情報操作與假新聞入侵,2005年中國駐澳外交官陳用林投誠,就掀出不少中國在澳大利亞的情報操作。前年還爆出中國買通澳大利亞國會議員以便在澳大利亞為中國說話的醜事。因此坎培拉會積極回應中國間諜以及對中情報合作等要求,是可以預見的。

近年來,紐西蘭也開始注意中國對紐西蘭的滲透。紐西蘭學者Anne Marie Brady出版《Magic Weapon》後,竟然出現多次對她在學校的研究室以及家中的外力闖入,雖然還沒證實這些闖入是受中方指揮,但與中國的關係似乎是顯而易見。而紐西蘭去年發表的戰略防衛政策聲明(Strategic Defence Policy Statement 2018),更提到中國是紐西蘭的重要威脅。中國在南太的作為更令紐西蘭警覺,加上中國對紐西蘭政界的影響程度,也大到逐漸為外界覺知。過去認為那種優游自在,對世界充滿美好和平想像,對外事務注於國際貿易的紐西蘭已不復見。

脫歐後引發英國對五強加重興趣

除了五眼聯盟在美中經濟科技戰扮演吃重角色外,目前與歐盟為了如何脫歐、是否能達成有協議的脫歐而一個頭兩個大的英國,對於亞洲表現出遠較過去為高的興趣,而這次的方向,又與先前首相卡麥隆(David Cameron)把中國當成英國經濟救命索截然不同。

卡麥隆首相的亞洲想像就是中國,搞定中國就搞定一切。雖然梅伊(Theresa May)也知道與歐盟關係下降後,英國必須提升亞洲在英國戰略視界所給定的角色,但並沒有犯下從中國觀點看亞洲,看亞洲就是看中國的這些問題。

事實上,在2016英國脫歐公投過關後,英國是日漸強化其與亞洲的關係,包括與日本、印度等國強化雙邊關係,也加大其海軍在南海的巡弋的強度與密度,更加深其既有「五強軍事聯盟」(英、星、馬、澳、紐)的作業強度。

在面臨與歐盟關係可能變差的前景下,根據其過去200年的戰略傳統,英國往往會先訴諸與前大英國協成員國的合作作為其經濟與安全戰略的國際支撐,之後再談其他地緣領域的可能合作。

當然,英國在二戰後的策略是緊抱美國,確保美英同盟關係的特殊性與緊密性。鑒於美國集中全力展開與中國的地緣戰略競爭,不管是為了英美同盟,還是為了中國對其自身利益的侵犯,英國對此自是全力配合。

對四方安全對話與東協的疑慮,導致日澳紐區域角色日益重要

有趣的是,不論是CPTPP、五眼同盟、或是五強協議等,澳紐都有參與。在美國發動印太戰略並提出美日澳印四方安全對話後,不少東協國家對此議論紛紛。

新加坡更強調東協中心性,深怕東協在中國「一帶一路」以及美國的「四方安全對話」這兩大機制的夾殺下,東協成員國會被個別被中美的區域計劃引誘,而對東協不感興趣,這樣一來,將使東協的角色進一步被邊緣化。對於透過東協以取得國際與亞太區域議程的發言權之新加坡來說,東協一旦失去重要性,也形同讓新加坡失去了操作空間,難怪星國李顯龍總理會反覆強調東協中心性的重要性。

正因為東協部分國家對東協中心性是如此強調,美國之後就不再強調四方安全對話;中國則是把RCEP談判拉回議程中,以降低東協對中國的戒心。這個發展,反令美中競逐中「讓出」了部分印太戰略調整的空間,日本、澳大利亞、紐西蘭成為三個印太區域的議題領頭者。


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《國際大風吹|行動講堂》直播節目,由李漢威、蔡尚樺聯手主持,與資深媒體人范琪斐對談,帶領觀眾一窺全球正面臨的嚴重氣候變遷、迫切的糧食危機,以及世界展望會在全球各地展開的救援任務。

於5月3日首播的《國際大風吹|行動講堂》直播節目,由李漢威、蔡尚樺聯手主持,與資深媒體人范琪斐對談,除了帶領觀眾一窺全球正面臨的嚴重氣候變遷、迫切的糧食危機,也帶觀眾認識世界展望會在全球各地展開的救援任務,並邀請各界一同付出行動,與世界展望會一起集結眾人之力、力挽狂瀾,守護飢寒交迫的社區家庭與兒童,同時醫治急需挽回的自然環境。

人類生活正備受考驗,而此刻的我們仍有機會扭轉命運。

全球氣候變遷,引發嚴峻糧食危機

根據聯合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)的報告,目前全球約有40%人口受到氣候變遷的影響,且約有33~36億人正生活在極易受到氣候變遷衝擊的環境中。當全球氣候變遷日益嚴重,人類與其依存的生態系統所要承擔的風險也就愈來愈高。

而全球極速暖化、氣候變遷帶來的極端氣象,也引發物種滅絕、蟲媒傳染病、生態系統崩潰、致命熱浪、缺水和農作物減產等後果。事實上,在NASA最新的研究也表示,最快在2030年,氣候變遷就會影響全球玉米和小麥的生產;而這項結論,也呼應了聯合國IPCC發布的《氣候變遷與土地報告》。如果不採取有效的因應措施,到了2050 年,氣候變遷將導致全球糧食產能下降5~30%。

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研究指出,一旦全球升溫達攝氏2度,將有18%的陸地物種要面臨滅絕風險;而升溫攝氏4度時,恐怕有50%的物種將受到威脅,且如此衝擊在未來數百年內,幾乎不可能逆轉。

當家庭受困於飢餓,最大的受害者竟是兒童

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目前,全球約77億人口當中,即有8.11億人營養不良,以及有1.61億人的糧食不安全。尤其,新冠肺炎爆發至今,遭逢飢荒危機的人數增加了6成,包括43國家有飢荒考驗,以及4,500萬兒童處於嚴重的營養不良;其中,更有45%的5歲以下兒童因此死亡。

氣候變遷導致乾旱造成農作物歉收,或是洪水沖毀農作物及房屋,導致資源更少,導致部落間及國家間為了爭奪資源而爆發衝突。更令人難過的事實是,兒童是對氣候影響最小的族群,卻是氣候變遷下的最大受害者。

由於在家庭生計捉襟見肘時,某些脆弱地區的家長,往往將童婚視為撫養子女的唯一辦法;此外,還可能迫使兒童從事危險的勞動工作以協助生計,卻讓他們處於剝削和虐待的嚴重危機。家庭暴力、人口販賣、童婚以及童工問題等,種種暴力不但嚴重影響脆弱兒童的身心狀況,也剝奪了兒童的基本權利與未來前途。

此外,來賓范琪斐也強調,氣候難民、飢餓危機已是現在進行式,且正在擴大蔓延中。當災難發生,首當其衝的是弱勢國家、弱勢人民,以及老弱婦孺等弱勢族群。這些處於社會底層的弱勢兒童,背負著悲慘命運,令人不忍卒睹。然而,除了感到悲痛沈重以外,我們也要知道自己是有能力做出改變行動的人。

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世界展望會人道救援三大策略-緊急回應、調適、減緩

「一個地區的糧倉受到影響,生活在地球村的每一個人都必須共同承擔。」氣候變遷造成的毀滅性後果,迫使流離失所的人數創歷史新高,全球正在與本世紀最嚴重的飢餓危機抗戰,而你我都肩負起一定的責任。

例如:人道救援第一線的世界展望會,總是在第一時間搶救因遭受氣候變遷影響的區域和家庭,並針對緊急程度分別訂定短、中、長期的執行策略,恢復家庭與社區生活的韌性,提升居民災變的應變力與經濟彈性,以及促進兒童的長期福祉與發展。具體來說,世界展望會三大行動策略,包括:

  1. 緊急回應:世界展望會首先提供挽救生命的急迫性服務。例如:供給糧食、臨時居住所、乾净飲用水、簡單醫療設備,以及心理支持。
  2. 調適:世界展望會與當地社區一同尋求能有效減少氣候變遷危害的策略和措施,以事先預防的措施,減少損害、提升韌力,並開發有益當地生計的機會。
  3. 減緩:主要是針對溫室氣體減量,規劃長期措施。例如:透過減少排入大氣中的溫室氣體,或將溫室氣體以吸收儲存的方式,降低大氣中溫室氣體的濃度含量,以推遲、甚至避免氣候變遷發生,降低全球氣候變遷所帶來的衝擊。例如:在世界展望會的宣導下,當地居民改為使用低耗能爐具,取代傳統用大量燒木頭;或是運用生質沼氣煮飯系統,善用農業廢棄物、動物糞便產生沼氣,進而轉化成燃料,減少多於碳排。另外,世界展望會也會幫助地區建設太陽能等再生能源。
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過去十年,世界展望會推行的「自然再生法」(FMNR,farmer-managed natural regeneration)幫助了超過百萬公頃亞非地區再生土地,有600萬人因為FMNR增加農穫,遠離飢餓。

若不立即作出改變行動,災難將迅速蔓延至全球各個角落,別等到發生到我們身上時,才後悔莫及。

為孩子迎戰氣候變遷!飢餓三十救援專線:(02)8195-3005 即刻救援動起來


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關於《國際大風吹|行動講堂》

由《國際大風吹》李漢威、金鐘主持人蔡尚樺聯手主持,每集《國際大風吹|行動講堂》直播節目將邀請重磅來賓,帶大家深入淺出、探討急需人們重視的國際議題,並呼籲各界付出實際行動,向需要幫助的人伸出援手,展開即刻救援。


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