勞保年金去年虧損、7年後破產,5個QA看修法後恐「拉低薪資」

勞保年金去年虧損、7年後破產,5個QA看修法後恐「拉低薪資」
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一名民進黨立委也直言,不只下會期不會處理《勞保條例》,在本屆立委任期內,恐怕都不會去動它,「挑在大選前去處理勞保年金改革,無疑是自殺。」

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攸關國人老人年金的勞工保險基金,每3年精算一次,2018年的精算內容將在下週出爐,但勞動部表示,根據2018年精算結果,勞保基金已於2018年開始出現逆差,而預估破產時間,也將提前一年至2026年。隨著人口老化,勞保破產大勢難擋,但民進黨立委表示,《勞工保險條例》修法目前沒有時程表,甚至有立委表示,「挑在大選前處理勞保年金改革,無疑是自殺。」

1. 勞保年金是什麼?

《商周》報導,「勞保老年年金」是勞保的其中一項給付,原來的勞保給付只有一種選擇,就是一次全部領取,2009年修改《勞工保險條例》後開始實施可按月領取。

而勞保年金的錢來自勞保基金,基金收入包含「保險費收入」和「投資利潤」。

保險費收入包含「個人負擔」、「公司負擔」和「政府補助」。以月領4萬3900元的勞工來算,工作時必須月繳878元的個人負擔勞保費用,公司則繳3124元的公司負擔勞保費用,還有政府補助439元,最後退休後就能按月領回部分年金。

而這些從勞工、公司、政府收取來的保險費收入,會由政府拿去投資期貨、公債、存放銀行等,得到利潤,基金就能能持續增加。(勞工保險基金投資情形

2. 勞保年金為什麼會破產?

當支出大於收入,投資的利潤又無法彌平差額,勞保年金就會虧損,就得開始「吃老本」,當虧損程度大到整個勞保基金的淨值變成負值,勞保就算破產。

而勞保年金的精算報告,從2010年開始每2年精算一次,2015年開始改成每3年精算一次,每次精算的結果,出現「支出大於收入」的逆差,和「破產」的時間幾乎都提前。

因為現在退休族領的老年年金,其實是還在工作的勞工與雇主所繳的勞保費用。當少子化導致退休的人越來越多、還在工作的勞工越來越少,當然就會入不敷出,終致破產。

勞保年金精算結果
3. 去(2018)年勞保基金收入多少?

2018年的精算報告將在下週出爐,《自由時報》報導,根據勞保局統計,截至2018年11月,保險費收入方面,勞保保險費累積收入3335.9億元、累積支出3573.01億元,短少約237億元,已經呈現入不敷出的情況,開始吃老本。

而投資部分,《蘋果日報》報導,勞動部官員說,受中美貿易戰、英國可能硬脫歐與部分大型企業財報不佳等影響,去年投資情形震盪幅度大,8月底時勞保基金的投資收益率還達3.22%,獲益達226億元;但10月隨即翻成負0.53%,虧損37億元。目前截至去年11月底仍虧損約21億元,約負0.3%,但今年1月份市場又翻轉,單月又把去年整年的投資虧損都彌平。

勞保年金破產時間又提前,怎麼辦?

但就算投資部分虧損彌平,但保險費部分的確入不敷出。《聯合報》報導,勞動部政務次長施克和表示,要解決勞保的長期結構性問題,有待年金改革,年改方案目前已送進立法院等待審議,尊重立院進度;勞保基金規模目前仍有7000億元左右,現階段的年金給付沒問題。

施克和也強調,精算報告出爐後,許銘春對此訂立了2大保證,一個是將根據年改國是會議決議,政府會負最終給付責任,二是勞動部已經向行政院積極爭取,行政院將撥補200億元挹注,最慢明年就會到位。

4. 行政院打算怎麼修法?

《蘋果日報》報導,目前勞保年金改革的《勞保條例》修法草案,其中行政院版本在前年4月已送入立法院,但至今仍處於一讀通過、委員會待審階段。

該版本除明訂政府負最終給付責任、政府每年撥補不得低於200億元外,費率部分,政院版明訂修正草案實施時費率將訂為11%(現行為10%),其後每年調高0.5個百分點,最高13%,上限與現行制度相同;但草案訂有但書,若精算顯示基金餘額不足以支應未來20年給付時,再檢討費率調整。

此外,攸關老年年金給付計算公式的「平均投保薪資」採計,在行政院修法版本中也有改,將由現行加保期間最高60個月(5年)逐年增加12個月,最高達180個月(15年),包括目前正在領年金的116萬人與仍在加保階段的1045萬人全都會受到影響。

除了政院版外,目前朝野立委提案與勞保相關的修法草案多達66個。

5. 法案版本都有了,為什麼還不修法?

《中國時報》報導,目前方案無論怎麼改,年輕人保費負擔最重,未來領到年金卻最少,甚至可能領不到;相對的現在老年人保費負擔最少,卻確定能領到年金。

台大國發所副教授辛炳隆表示,根據勞保年金草案,費率將從目前的10%,每年調高0.5%,最高調到13%,可能讓雇主將多支出勞保年金的成本將轉嫁給勞工,所以雇主未來可能不願調薪,恐造成更多低薪。

年金改革草案將「平均投保薪資採計期間」,由目前的「月薪最高的5年」拉長為「月薪最高的15年」,這將拉低勞工年金平均薪資,讓勞工每年領到的年金減少。辛炳隆舉例,通常勞工薪水是逐漸增加的,若把投保薪資採計期間拉長到15年,等於把比較薪水較少的時期也計算進來,拉低整體平均薪資,導致勞工每年領到的給付金減少。

假設某人60歲退休,且就業以來薪水都隨年資逐年增長,所以「月薪最高的5年」,就是計算55~60歲的平均,但若按照修法拉長為「月薪最高的15年」,就變成計算45~60歲的平均薪資,導致把早期、薪水沒那麼高的時候也計入、平均。而「平均投保薪資」越低,退休後所能領到的給付金也越少。

因此,勞保年金改革無論對哪個政黨而言都是燙手山芋。《中國時報》報導,民進黨總召柯建銘在第5會期開始前曾明確指出,「勞保年金改革暫無時間表」。昨(25)日柯建銘還是說,還是沒有時間表。一名綠委也直言,不只下會期不會處理《勞保條例》,在本屆立委任期內,恐怕都不會去動它,「挑在大選前去處理勞保年金改革,無疑是自殺的舉動。」

《蘋果日報》報導,台灣勞工陣線秘書長孫友聯說,勞保年改有眾多提案都仍停在立法院,凸顯民進黨政府缺乏信心跟勇氣,「現在撥補200億元,能有幾次撥補?」。勞保年金2009年修法時,就已經預見會出現這樣入不敷出的結果,朝野都有責任要理性面對,不要再挖苦對方;不論是由額外預算浥注或調降給付所得替代率等,都要講清楚財務來源與規劃。

新聞來源:

核稿編輯:羊正鈺

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